三、國家機器
　　國家機器原本是一個政治術語，其含義是，統(tǒng)治階級建立的一整套法律、制度、執(zhí)行機構，并依賴于這些法律、制度和執(zhí)行機構才能實現(xiàn)對被統(tǒng)治階級的統(tǒng)治。軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等專政機關都是國家機器的重要組成部分。
　　這里所說的“國家機器”已經(jīng)突破了其傳統(tǒng)政治范疇的局限，是指國家在實施其大戰(zhàn)略活動過程中擔負職責和功能的載體，主要用于維護實現(xiàn)國家大戰(zhàn)略一切活動的有序化。國家機器包括國家體制、政府機構、立法與司法、國家職能等。
　　1、國家體制
　　資本主義國家依據(jù)啟蒙思想家“洛克—孟德斯鳩”的分權制衡學說，形成三權鼎立的權力結構、政權組織形式，三權分立與制衡成為資本主義國家設計與組建機構的理論原則和法制原則。所謂三權分立與制衡的基本原則的基本含義是：國家權力分為立法權、行政權、司法權三種權力，由三個不同的國家機關掌握，各自獨立行使，形成鼎立之勢，而又互相制約和平衡
　　2、國家體制與政府機構設置
　　國家機構，又稱為國家權力組織、國家機器、國際政權機關，是國家機關體系的總和，包括立法、行政、司法、軍隊、警察武裝力量以及全部中央和地方國家機關，是統(tǒng)治階級在實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的政治組織中，最主要最強有力的政治組織，是一個縱向?qū)哟魏蜋M向部分的政治統(tǒng)治組織系統(tǒng)、復雜嚴整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系。
　　3、立法與司法
　　1）立體
　　立法體制是指國家關于立法主體的組織系統(tǒng)、立法權限的劃分和行使制度。
　　我國的立法體制就是“一元兩級多層次”，即：一元是中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關，行使國家立法權的主體是全國人民代表大會和它的常務委員會，兩級包括中央一級立法和地方一級立法。
　　國家立法情況如下：
　　全國人大制定和修改憲法和基本法律，像刑法、刑訴法、民法通則、行政訴訟法等，人大常委會行使人大閉會期間的權利。
　　國務院制定行政法規(guī)。
　　國務院各部位和直屬的行政單位制定規(guī)章制度。
　　各省級政府人大和常委會制定地方法規(guī)。
　　自治區(qū)、自治州、自治縣有權制定自治條例和單行條例。
　　特別行政區(qū)有自己獨立的立法權。
　　2）司法
　　在我國，司法有廣義和狹義之分，廣義的司法是指國家司法機關及司法組織在辦理訴訟案件和非訟案件過程中的執(zhí)法活動。狹義的司法指國家司法機關在辦理訴訟案件中的執(zhí)法活動。
　　司法機關是指負責偵查、檢察、審判、執(zhí)行的公安機關（含國家安全機關）、檢察機關、審判機關、監(jiān)獄機關。
　　司法組織是指律師、公證、仲裁組織。后者雖不是司法機關，卻是司法系統(tǒng)中必不可少的鏈條和環(huán)節(jié)。
　　司法制度是指司法機關及其他的司法性組織的性質(zhì)、任務、組織體系、組織與活動的原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱。我國的司法制度包括偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、司法行政管理制度、人民調(diào)解制度、律師制度、公證制度、國家賠償制度等。
　　4、國家職能的四維特性
　　國家職能就是與國家根本任務相適應的國家活動的基本方向和最主要方面。它所回答的問題，是國家活動的總的方向以及國家的使命和目的問題。國家職能是由國家本質(zhì)決定的，它是國家本質(zhì)的外部表現(xiàn)。國家職能，一般可分為對內(nèi)和對外兩個方面。對內(nèi)職能是主要的，對外職能是對內(nèi)職能的延續(xù)。國家的對內(nèi)職能，執(zhí)行著統(tǒng)治階級的路線和政策；國家的對外職能，在與其它國家的相互關系上、在國際事務中，執(zhí)行著國家的外交路線和對外政策。
　　首先，國家職能是隨時間而演化的，具有時間維特征。
　　其次，國家職能具有空間維特征。
　　再次，國家職能具有價值維特性。
　　最后，國家職能具有領域維特征。
　?。?）在政治領域，國家體現(xiàn)的基本職能應是保證社會公正的實現(xiàn)。
　?。?）在經(jīng)濟領域，國家應體現(xiàn)的基本職能是促進競爭。
　?。?）在文化領域，國家應體現(xiàn)的基本職能是為公眾提供價值體系。
　　（4）在社會領域，國家應體現(xiàn)的基本職能是提供秩序。
（5）在軍事領域，國家應體現(xiàn)的基本職能是提供國家安全。
四、國家大戰(zhàn)略
　　國家大戰(zhàn)略基本上由國家生存、安全、發(fā)展與擴張戰(zhàn)略構成。華彩咨詢專家認為，從其演化過程來看，國家大戰(zhàn)略體現(xiàn)更多的是其連續(xù)性與根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整的靈活性，這種連續(xù)性和靈活性的根源沒有變，那就是爭取國家戰(zhàn)略利益最大化，這是實現(xiàn)國家生存和永續(xù)發(fā)展的最佳途徑。因此，國家大戰(zhàn)略制定與完善都應該是圍繞著國家戰(zhàn)略利益最大化的角度進行。
　　（一）國家大戰(zhàn)略構成體系——國家生存、安全、發(fā)展與擴張戰(zhàn)略
　　1、國家生存戰(zhàn)略
　　國家生存是國家大戰(zhàn)略的底線，主要由國家機器、軍事與政治外交來實現(xiàn)。
　　2、國家安全戰(zhàn)略
　　國家安全包括了領土安全、經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全和民族安全等，主要通過政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事五大管控平臺的整合運作，以及國家聯(lián)盟等橫向管控機制來保障。
　　3、國家發(fā)展戰(zhàn)略
　　國家發(fā)展側重于國家內(nèi)部建設，包括經(jīng)濟發(fā)展、政治改革、科技創(chuàng)新、民族文化及產(chǎn)業(yè)建設、社會穩(wěn)定等，主要通過國家機器，五大管控平臺運行，產(chǎn)經(jīng)聯(lián)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展等橫向管控機制來實現(xiàn)。國家發(fā)展戰(zhàn)略是未來國家擴張戰(zhàn)略的支撐。
　　4、國家擴張戰(zhàn)略
　　國家擴張主要體現(xiàn)了國家生存空間與可控空間的擴張，包括領土擴張、經(jīng)濟擴張、文化擴張、政治擴張等。主要實現(xiàn)手段包括：五大管控平臺的有機運行；全球化、國際體制、產(chǎn)經(jīng)聯(lián)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、軍事聯(lián)盟、道義領導、金融霸權等橫向管控機制的超綜合運用；及橫向管控機制所形成的優(yōu)勢放大與鎖定系統(tǒng)。
　　國家擴張戰(zhàn)略是國家強盛的核心，只有通過擴張生存空間、可控空間，國家才能強大，進而維持這種優(yōu)勢。
　?。ǘ﹪掖髴?zhàn)略具有強烈的目的性：國家戰(zhàn)略利益最大化
　　不論國家大戰(zhàn)略的歷史特點和最終表現(xiàn)形式如何，其目的根源都不會變化，那就是爭取國家戰(zhàn)略利益最大化。
　　國家戰(zhàn)略利益兼具客觀存在和主觀認識兩個層面。國家戰(zhàn)略利益在不同的歷史時期有著不同的表現(xiàn)形式和側重點。對國家戰(zhàn)略利益的判斷不同，必然導致戰(zhàn)略資源配置和對外政策制定實施的極大差異。
　　決定國家戰(zhàn)略利益有國內(nèi)、國際兩種因素之分，有既定變量（如地理位置、自然資源、自然稟賦等）和因動變量（如國民素質(zhì)、經(jīng)濟績效、國際影響力等）之別。其中，國內(nèi)因素起決定性作用。
　　經(jīng)濟利益、政治利益和安全利益構成國家戰(zhàn)略利益的基本核心。
　　國家戰(zhàn)略利益是一個整體，其中經(jīng)濟利益、安全利益、政治利益、社會利益、國際利益都是根本性的國家戰(zhàn)略利益，在不同的時段、不同的國內(nèi)國際背景下有著不同的作用。

白萬綱，管理資源網(wǎng)專欄人物，中國首席集團戰(zhàn)略與集團管控專家，清華、北大、人大、復旦、上海交大、浙大等眾多知名學府客座教授，多個省市國資委、經(jīng)貿(mào)委的管控顧問，多家超大型企業(yè)集團的獨立董事。

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