國(guó)務(wù)院于今年2月份明確上半年制定出臺(tái)民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求，隨著“上半年”時(shí)限的臨近，鐵道部、衛(wèi)生部、交通部、國(guó)資委等六部委近幾天來(lái)紛紛發(fā)文，表態(tài)要打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。“新36條”細(xì)則密集出臺(tái)能否破解民間資本所面臨的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”， 頻繁釋放的政策信號(hào)，無(wú)疑令人對(duì)民營(yíng)資本的發(fā)展充滿(mǎn)期待。

當(dāng)然，國(guó)務(wù)院做出這樣的決定已不是第一次。早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國(guó)務(wù)院再度出臺(tái)“新非公36條”加以完善。但是由于各種原因，各部委關(guān)于新“非公36條”實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)。只是在今年2月，國(guó)務(wù)院指令國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)由45個(gè)部門(mén)參加的會(huì)議，部署落實(shí)工作，要求在上半年內(nèi)拿出具體的實(shí)施細(xì)則，才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

盡管現(xiàn)在鐵道部、衛(wèi)生部等部委密集出臺(tái)“非公36條”細(xì)則，但觀察家們并不看好這些政策是否發(fā)揮積極作用，因?yàn)槊駹I(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門(mén)”仍沒(méi)有打開(kāi)，依然是看得見(jiàn)進(jìn)不去。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷國(guó)企更多地停留在文字上，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。

例如在“新36條”中明確規(guī)定民間資本可進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，準(zhǔn)入門(mén)檻往往抬得非常高，國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資金只是1000萬(wàn)元，而民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)就需要5000萬(wàn)元。即使在中國(guó)改革開(kāi)放前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外資可以進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，然而，民間資本卻僅能進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)。

事實(shí)上，要推動(dòng)這一工作，其中最現(xiàn)實(shí)、最棘手的問(wèn)題就是，如何擺正鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入與壟斷國(guó)企既得利益之間可能存在的沖突?，F(xiàn)在，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等領(lǐng)域，難免與這些領(lǐng)域的國(guó)企正面競(jìng)爭(zhēng)，甚至產(chǎn)生利益沖突。盡管“民進(jìn)”未必“國(guó)退”，但不可否認(rèn)這仍然會(huì)深刻觸動(dòng)一些國(guó)企的既得利益。

此次鐵道部再次表態(tài)會(huì)吸引民資進(jìn)入鐵路干線建設(shè)領(lǐng)域，但民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域后的困局能否順利突破還要看最終結(jié)果而定。況且，針對(duì)政府鼓勵(lì)更多民間資本幫助資金緊張的鐵道部為更多項(xiàng)目籌集資金的決定，一些財(cái)經(jīng)評(píng)論界人士對(duì)此舉表達(dá)了不同的看法。財(cái)經(jīng)評(píng)論家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，“這是多么好玩的邏輯啊，鐵道部本身就是改革的對(duì)象，卻讓他來(lái)出臺(tái)改革自己的意見(jiàn)，看上去這就是一個(gè)缺錢(qián)了圈錢(qián)的主。”

近年來(lái)，壟斷國(guó)企的高利潤(rùn)主要源自壟斷收益，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性收益，且國(guó)企壟斷領(lǐng)域大都為周期性行業(yè)，一旦經(jīng)濟(jì)回冷，國(guó)企將陷入收益銳減和高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)突出之中。如最新數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降1.6%，其中國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降9.9%，而民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)則同比增長(zhǎng)20.9%。

目前，坊間有一種帶傾向性的觀點(diǎn)，壟斷行業(yè)先改革，民間資本再愛(ài)它。政府部門(mén)密集出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，但要使它們真正自覺(jué)地參與到壟斷國(guó)企中來(lái)，離不開(kāi)新一輪的國(guó)企改革。這是一個(gè)硬幣的兩面。雖然政府方面表示要支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但在實(shí)際操作中，更多的是把資源讓給了國(guó)企。

回過(guò)頭來(lái)看，在2008年底國(guó)家出臺(tái)的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，絕大多數(shù)給了國(guó)企。而民營(yíng)企業(yè)只能望梅止渴。2008年至2011年，許多國(guó)企正是憑借國(guó)家給予的優(yōu)惠政策和大量資金，趁機(jī)肆意擴(kuò)張，掀起了新一輪“國(guó)進(jìn)民退”的浪潮，在鋼鐵、房地產(chǎn)、航空、能源、水務(wù)等一系列領(lǐng)域空前壓縮民間資本的空間。

如今，由于受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，許多國(guó)企利潤(rùn)不斷下降，此時(shí)政府和國(guó)企又想到了民營(yíng)資本，甚至用優(yōu)惠政策向民營(yíng)資本招手，這不得不讓民營(yíng)資本的持有者三思而后行。他們更多地?fù)?dān)心參與壟斷國(guó)企，最終有可能成為壟斷國(guó)企的“提款機(jī)”。這樣的例證數(shù)不勝數(shù)。

其實(shí)，政府鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷國(guó)企，首先，要督促?lài)?guó)企進(jìn)行改革，其次，政府要做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)人，為社會(huì)提供公平與正義等公共用品。具體到民營(yíng)資本與壟斷國(guó)企的“進(jìn)”與“退”，還是交給市場(chǎng)說(shuō)了算吧。

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