各方共同努力才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵

　　——訪中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)杜芳慈

　　范紅杰/文

　　禁摩之風(fēng)日盛，而反對(duì)之聲更是甚囂塵上。這種矛盾隨著整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)的縮水，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的受限，而日益凸顯。那么，怎樣才能使問(wèn)題得到有效解決呢？5月28日，原中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)杜芳慈接受了本刊記者的專訪。

　　記者：近來(lái)，關(guān)于城市禁摩的問(wèn)題越來(lái)越成為大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，您是如何看待的？是否存在著跟風(fēng)現(xiàn)象？

　　杜芳慈：現(xiàn)在城市在禁摩，而農(nóng)村沒(méi)有。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？原因就在于機(jī)動(dòng)車的迅猛發(fā)展，整個(gè)社會(huì)和政府明顯準(zhǔn)備不足，包括城市規(guī)劃、道路建設(shè)和交通體制建設(shè)等，使城市在洶涌而來(lái)的機(jī)動(dòng)車潮的沖擊下，出現(xiàn)了道路堵塞、環(huán)境污染、事故頻發(fā)等問(wèn)題，危害性極大。所以，禁摩的思想根源其實(shí)很樸實(shí)，也很簡(jiǎn)單，問(wèn)題出現(xiàn)了，自然會(huì)有人想辦法解決，而禁摩可能是最優(yōu)先的手段。要想不禁，就要從根本上解決問(wèn)題，從城市功能上入手，比如現(xiàn)在的辦公區(qū)域過(guò)于集中等。一個(gè)城市的合理運(yùn)輸體系應(yīng)該是公交、鐵道優(yōu)先，因?yàn)樗芊至鞔蠖鄶?shù)人的出行，而小汽車和摩托車為輔。如果以前有這方面的思想準(zhǔn)備，就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的情況了。這有其客觀必然性，最根本的是改變城市功能。城市交通體系的構(gòu)建，公交、鐵道是主流，但不應(yīng)該禁止個(gè)人擁有交通工具，包括汽車、摩托車。國(guó)外就沒(méi)有出現(xiàn)這樣的情況。中國(guó)是惟一一個(gè)禁摩的國(guó)家，越南不過(guò)是在中國(guó)的啟發(fā)下，跟著中國(guó)學(xué)的。我認(rèn)為禁摩首先沒(méi)有法律依據(jù)，從法律的合法性上說(shuō)是不合法的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家都不能剝奪個(gè)人擁有私人物品的權(quán)利。這也是物權(quán)法的規(guī)定。要避免惡果應(yīng)該通過(guò)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如摩托車，可以禁止它上人行街道、公園，但不能禁止別人擁有。這違反新憲法關(guān)于合法擁有私人物品的規(guī)定和以人為本的思想，各地政府應(yīng)該好好反思。至于跟風(fēng)現(xiàn)象，完全存在。大城市需要大公交，但是禁摩的城市多達(dá)140多個(gè)，這里面有許多小城市，這些小城市公交系統(tǒng)不完善，正需要摩托車解決老百姓出行的難題，本應(yīng)該鼓勵(lì)的，但是，實(shí)際上卻是相反的。這完全是一種跟風(fēng)現(xiàn)象。

　　記者：您認(rèn)為城市禁摩會(huì)對(duì)中國(guó)摩托車行業(yè)造成怎樣的影響？

　　杜芳慈：我們國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)勢(shì)支柱行業(yè)帶動(dòng)，以此來(lái)解決貧困、生產(chǎn)力低下等問(wèn)題。汽車產(chǎn)業(yè)就是這樣的一個(gè)支柱，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包含摩托車行業(yè)。城市禁摩的直接影響就是，使中國(guó)無(wú)法成為摩托車強(qiáng)國(guó)，因?yàn)橹挥屑夹g(shù)提升才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。農(nóng)村所需要的摩托車的技術(shù)含量低，這樣的技術(shù)含量需求，根本不可能促進(jìn)摩托車行業(yè)的技術(shù)提升，這樣的摩托車強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)很自然地破碎了。

　　記者：近期，聽(tīng)說(shuō)有民間自發(fā)組織反禁摩行動(dòng)，甚至要訴諸法律，對(duì)此，您有什么看法？您認(rèn)為這種做法可行嗎？

　　杜芳慈：既然禁摩沒(méi)有法律依據(jù)，而我國(guó)最終是要走上依法治國(guó)的道路的，所以，無(wú)論是民告官，還是告政府，法律是容許的，這很正常。只要不合法，都可以告。我認(rèn)為這不應(yīng)該是一件很轟動(dòng)的事情，完全沒(méi)有必要大驚小怪。這也是一種解決問(wèn)題的更公平的途徑。

　　各地政府也有壓力，比如道路堵塞、環(huán)境惡化、事故增多等，這些都需要我們幫助地方政府解決好。首先，要改變他們的認(rèn)識(shí)，比如跟風(fēng)現(xiàn)象，就是這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物；其次，要解決問(wèn)題。一是各地政府要按照汽車產(chǎn)業(yè)政策，去規(guī)范城市交通體系，如建設(shè)停車場(chǎng)；二是要做好應(yīng)有的管理工作，制定和執(zhí)行好規(guī)章制度，如騎摩托車必須戴頭盔；三是企業(yè)要做好安全培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)這樣的社會(huì)責(zé)任，這些國(guó)外的摩托車企業(yè)都做得比較好。企業(yè)要主動(dòng)來(lái)幫助地方政府解決，不能一味地埋怨地方政府。要想解決好，需要政府、行業(yè)、廠商和消費(fèi)者的共同努力。國(guó)外有非常有效的辦法，這就是國(guó)外不禁摩的原因。目前，日本自動(dòng)車工業(yè)協(xié)會(huì)正在幫越南做這方面的工作，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)以前也在做。只有這樣，行業(yè)發(fā)展才有保證，企業(yè)才能更好地賣車，政府也不會(huì)再擔(dān)心了。我們認(rèn)為在工人擁有車輛上，要合理地建立一個(gè)四輪與兩輪共存的城市交通體系。

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　　用對(duì)話換生存 摩托車企業(yè)七月誓師　

　　消息來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》

　　148個(gè)大中城市“禁摩”，惟一沒(méi)有禁摩的大城市只剩下重慶；600萬(wàn)輛產(chǎn)能過(guò)剩，出口又受阻，摩托車行業(yè)生存環(huán)境舉步維艱。從城市步步退出的摩托車企業(yè)開(kāi)始覺(jué)醒，一場(chǎng)大規(guī)模的民間反禁摩行動(dòng)即將在7月展開(kāi)。“這是一場(chǎng)反禁摩誓師動(dòng)員大會(huì)”，摩托車行業(yè)一位參與組織此次大會(huì)的知名人士稱：“這次大會(huì)陣容龐大，包括行業(yè)專家、律師、摩企、消費(fèi)者等，有關(guān)方案正在制定中，主要采取與有關(guān)部門直接對(duì)話的方式，也不排除起訴一兩個(gè)城市。”備戰(zhàn)中的誓師大會(huì)氣勢(shì)逼人。摩托車全面遭棄。

　　深圳在1995年就開(kāi)始對(duì)摩托車上牌進(jìn)行限制，而北京也早在上世紀(jì)90年代就力控摩托車數(shù)量。最近2～3年，國(guó)內(nèi)大中城市更是對(duì)于禁摩產(chǎn)生了濃厚的興趣，不斷有城市加入禁摩的行列。

　　廣西南寧是近年來(lái)禁摩的典型。2002年1月，摩托車擁有量達(dá)到50萬(wàn)輛的南寧秘密下發(fā)禁摩令。促使南寧下決心禁摩的是市內(nèi)摩托車保有量高速增加，并給南寧市的交通帶來(lái)巨大隱患。據(jù)了解，2001年，南寧市共發(fā)生涉及摩托車交通事故509起，占立案交通事故總數(shù)的45．4％，造成177人死亡，占年度交通事故死亡人數(shù)的54．3％。不僅如此，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為摩托車大量增加給城市環(huán)境造成了極大的污染。

　　最新的一起城市禁摩事件發(fā)生在作為摩托車行業(yè)三大板塊之一的廣東。今年年初，在廣州市政府禮堂舉行廣州市市區(qū)摩托車限行方案聽(tīng)證會(huì)后，決定從2004年5月1日起增加24條路段限制摩托車行駛。而且廣州市明確告之禁摩的“三步走”：從今年5月1日到2006年1月1日，再到2007年1月1日，分別實(shí)現(xiàn)摩托車在部分主干道限時(shí)禁行、東風(fēng)路全段禁行，和市區(qū)中心城區(qū)全面禁行。

　　事實(shí)上這些城市的禁摩行動(dòng)，不管是南寧的秘密進(jìn)行還是廣州的公開(kāi)聽(tīng)證，結(jié)果只有一個(gè)：摩托車最終被踢出城市。

　　在各地城市紛紛驅(qū)趕摩托車時(shí)候，眾多專家卻表示摩托車之于城市還不能一棒子打死。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員羅仲偉表示：因?yàn)檎慕煌ㄔO(shè)施跟不上，就去限制摩托車發(fā)展是不恰當(dāng)?shù)模嚭吐返年P(guān)系實(shí)際應(yīng)該是相互促進(jìn)，另外摩托車影響交通實(shí)際也暴露了政府的交通管理能力不足，而管理不到位最簡(jiǎn)單的解決方法就是禁止。一位技術(shù)專家認(rèn)為：摩托車的停放面積是汽車的1／4，通過(guò)能力也大大強(qiáng)于汽車，是疏散交通的有利工具。

　　至于污染問(wèn)題羅仲偉表示：只要摩托車的排放達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)該對(duì)摩托車進(jìn)行限制。據(jù)了解，隨著電噴、三元催化、電控化油器等新技術(shù)的運(yùn)用，摩托車很快將達(dá)到甚至超過(guò)汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)。“消費(fèi)者有選擇交通工具的權(quán)利，政府對(duì)于摩托車應(yīng)該采取疏導(dǎo)的方式，簡(jiǎn)單的禁止并不可取?！睂?duì)話能否改變命運(yùn)

　　摩托車節(jié)節(jié)敗走城市，摩托車產(chǎn)業(yè)遭受的損失更是與日俱增。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)摩托車企業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)輛，而2003年的銷量是1400多萬(wàn)輛，過(guò)剩的600萬(wàn)輛產(chǎn)量很大程度上要?dú)w因于城市陣地的淪陷。

　　重慶摩托車研究所向精華認(rèn)為：“城市限摩每年直接導(dǎo)致行業(yè)銷量減少300萬(wàn)～400萬(wàn)輛，行業(yè)利潤(rùn)水平大幅下降。更重要的是，被逼入大城市周邊地區(qū)和農(nóng)村市場(chǎng)的摩托車企業(yè)直接面對(duì)的是更多的對(duì)于中低檔次車型的需求。切入不了城市市場(chǎng)，高檔摩托車需求量很難提升，客觀上也不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?/p>

　　城市禁摩帶來(lái)的間接后果是摩托車行業(yè)整合受阻。據(jù)了解，隨著國(guó)內(nèi)城市禁摩范圍的不斷擴(kuò)大，近年來(lái)國(guó)內(nèi)摩托車行業(yè)的集中度并沒(méi)有形成明顯的提高。相反，一些二三線品牌卻層出不窮，摩托車整車企業(yè)從上世紀(jì)90年代的100多家已發(fā)展到現(xiàn)在400多家。向精華說(shuō)，現(xiàn)在摩托車行業(yè)甚至出現(xiàn)了小魚吃大魚的怪圈，由于農(nóng)村市場(chǎng)管理混亂，給魚目混珠的組裝車帶來(lái)了便利，他們已經(jīng)開(kāi)始沖擊正規(guī)生產(chǎn)廠商的市場(chǎng)。

　　今年3月，中日摩托車企業(yè)聯(lián)合會(huì)曾經(jīng)召開(kāi)“中日改變城市摩托車使用環(huán)境專題研討會(huì)”，討論城市禁摩之于摩托車產(chǎn)業(yè)的影響。此次反禁摩誓師大會(huì)或許將把摩托車企業(yè)從反禁摩討論階段推入實(shí)際行動(dòng)階段，盡管最有可能的結(jié)果只是一次對(duì)話。

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