前  言  

    改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了很大的提高。農(nóng)民的生活水平，包括居住條件、受教育等方面都得到較大的提高與改善。但是近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民收入發(fā)展與增長(zhǎng)速度放緩，與快速的整體中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大，全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)受到嚴(yán)重的影響。那么造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、差距進(jìn)一步擴(kuò)大的原因是什么呢？經(jīng)過(guò)研究我認(rèn)為有以下幾方面的因素：

    一．國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入資金嚴(yán)重不足,與政府政績(jī)考核指標(biāo)有關(guān)

    幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年均以8%左右的速度增長(zhǎng)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)進(jìn)度很慢。政府出于政策方面的考慮把大量的資金投入到工業(yè)、交通、能源、通訊等領(lǐng)域，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)新品種研發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金較少。之所以出現(xiàn)這種情況，除政策傾斜于工業(yè)等領(lǐng)域，還與投資體制及官員政績(jī)考核有關(guān)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一種投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入過(guò)多，很難立即見(jiàn)效，GDP增長(zhǎng)也不很明顯，而我國(guó)前幾年以GDP增長(zhǎng)率作為政府官員政績(jī)考核的主要指標(biāo)，這就使得政府主要領(lǐng)導(dǎo)想盡辦法把資金投入到能讓GDP增長(zhǎng)快的領(lǐng)域。

    二．農(nóng)民增收的途徑很少，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，治標(biāo)不治本

    我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是人多地少，僅僅根據(jù)土地做為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可能發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)民的收入水平也是不可能大幅度提高的。近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)。有些人認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低所造成，在這次“兩會(huì)”上有些代表提出提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，我認(rèn)為這是治標(biāo)，并不能治本。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是由市場(chǎng)因素決定的，而不是由政府部門(mén)決定。而且，即使農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格再提高，農(nóng)民的收入水平也不可能有大幅度提高。例如，我國(guó)大部分農(nóng)村，每人平均一畝土地，若種植玉米和小麥（復(fù)種指數(shù)200%），每畝土地產(chǎn)玉米1600kg（很高水平），小麥400kg（很高水平），目前價(jià)格，玉米1.00元/kg，小麥1.20元/kg（均為近期漲價(jià)價(jià)格），每畝土地的毛收入為1080元，扣除農(nóng)業(yè)稅及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入400元，純收入為680元，那么在現(xiàn)有價(jià)格上提高一倍（即玉米為2.00元/kg，小麥2.40元/kg），每畝土地的純收入也僅為1360元。

    此外，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又受到諸多限制，特別是農(nóng)民在城里務(wù)工，但是卻拿不到工資，也大大地影響了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性。

    三．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，是縣鄉(xiāng)村政府的工作人員過(guò)多引起

    農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題由來(lái)已久，政府也多次提出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并實(shí)行費(fèi)改稅。而且溫家寶總理提出在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入水平提高會(huì)起到重大積極的作用。

但我認(rèn)為這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，實(shí)際上很多農(nóng)村及農(nóng)民反映，費(fèi)改稅這個(gè)政策很好，但在執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題很多，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣一級(jí)政府仍然在多收取其他的一些費(fèi)用，農(nóng)民雖然知道這些費(fèi)用可以不交，但農(nóng)民畢竟是弱勢(shì)群體，不交政府下達(dá)的任務(wù)是不行的。

    為什么縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府要多受一些費(fèi)，因?yàn)檎块T(mén)人員過(guò)多（除正式定編外，還有很多是臨時(shí)人員），而政府財(cái)政只給正式定編人員撥款，其他人員的工資均由縣、鄉(xiāng)自行解決，那么他們只能靠從農(nóng)民那里多收費(fèi)來(lái)維持這些人員的工資（這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的最主要原因）。

    因此從體制上講，要大量削減縣、鄉(xiāng)政府的工作人員及村里的工作人員，尤其鄉(xiāng)、村根本沒(méi)有必要留用那些工作人員。

    四.村土地承包體制不利于土地的生產(chǎn)力，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓才能讓農(nóng)民真正從心里把自己定位為產(chǎn)業(yè)工人自1979年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)系產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有了較大的發(fā)展與提高，農(nóng)村的面貌有了很大的改觀。但是二十多年來(lái)的實(shí)踐證明這一體制也存在諸多問(wèn)題。首先，農(nóng)民在思想上并沒(méi)有認(rèn)為這些土地（使用權(quán)）歸其自己所有。雖然中央政系上講土地承包30年不變，但畢竟30年以后還要變。這就不利于農(nóng)民在思想上加強(qiáng)對(duì)土地的管理及地力上的培養(yǎng)。其次，農(nóng)民認(rèn)為土地不歸自己所有，因此也不愿意以法律的形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。有些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，沒(méi)有時(shí)間及能力種植自己承包的土地，就委托給自己的親戚或朋友暫種，而這些人，因?yàn)榉N植的土地是臨時(shí)的，是不愿意在這些土地上投入更多的物力、人力、財(cái)力（也許第二年人家回來(lái)又重新種植這些土地）。因此導(dǎo)致土地肥力下降，土地生產(chǎn)效率降低。有些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并沒(méi)有把自己看成是產(chǎn)業(yè)工人（實(shí)際上已初步具備產(chǎn)業(yè)工人的資格），而認(rèn)為自己還是農(nóng)民，因?yàn)榧抑羞€有土地，還是農(nóng)民身份。

    五.農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏監(jiān)督，農(nóng)村政治體制不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    我國(guó)縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)過(guò)于冗腫，人員過(guò)多，村一級(jí)組織除村民自治組織外，還有農(nóng)村黨支部，這些政府機(jī)構(gòu)及組織人員均要享受工資。此外，缺乏對(duì)這些機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督。據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)報(bào)道（2004年3月5日），一位大學(xué)生給溫家寶總理寫(xiě)了一封信，信中反映，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年內(nèi)竟然欠債400多萬(wàn)元，這些債務(wù)主要是由投資失敗、各種招待費(fèi)用等造成的。這些債務(wù)的形成原因，其實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員均知道，但他們不敢向上級(jí)舉報(bào)，這充分說(shuō)明對(duì)縣、鄉(xiāng)政府的監(jiān)督是多么的不足。

    以上是對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的初步分析，針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

    一.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政治體制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)其實(shí)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并非來(lái)自農(nóng)業(yè)稅，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員過(guò)多及其他花費(fèi)過(guò)高，導(dǎo)致多收費(fèi)造成的，撤并縣、鄉(xiāng)、村，減少工作人員及臨時(shí)工作人員，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最有效的辦法。

    二.增加農(nóng)民收入的途徑，打破城鄉(xiāng)界線(xiàn)的限制

    減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，固然是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民收入水平的重要措施，但我認(rèn)為更重要的是如何增加農(nóng)民收入水平。

    首先，政府要積極鼓勵(lì)并歡迎農(nóng)民進(jìn)入大中城市務(wù)工，并采取切實(shí)可行的措施保護(hù)他們的利益，并從思想觀念上教育務(wù)工農(nóng)民他們是產(chǎn)業(yè)工人，在全社會(huì)營(yíng)造只要在城市工作就是城市居民的環(huán)境。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)村人口必須從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，而在過(guò)去提倡搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，或者把鄉(xiāng)變成鎮(zhèn)，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這都是不太可行的，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，不可能吸納過(guò)多的勞動(dòng)力，因此，從目前情況看，必須讓大中城市敞開(kāi)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之門(mén)，幫助農(nóng)村解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

    其次，從政策上鼓勵(lì)擅長(zhǎng)種植業(yè)的農(nóng)民大量收購(gòu)自愿出讓土地使用權(quán)的土地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在新疆棉花產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包百畝、幾百畝甚至上千畝棉田，他后采用機(jī)械化生產(chǎn)，在摘棉花季節(jié)雇傭外省農(nóng)民來(lái)采摘棉花。由于生產(chǎn)規(guī)模較大，承包土地的農(nóng)民收入均比較高。專(zhuān)職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的致富之路就在于規(guī)?；a(chǎn)。

    第三，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，如公路建設(shè)，農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)等。我認(rèn)為政府投入是一個(gè)重要的方面，最主要還是為農(nóng)民創(chuàng)造增收的條件與環(huán)境。

    三.進(jìn)一步完善目前土地承包責(zé)任制

    上面已談到目前的土地承包責(zé)任制不利于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊焕谵D(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此必須從體制上進(jìn)行改革，并通過(guò)法律的手段保護(hù)擅長(zhǎng)種植業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)利及所擁有土地使用權(quán)力。同時(shí)也必須從法律的地位保護(hù)進(jìn)城工作農(nóng)民的合法權(quán)益，并稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)工人或城市居民，與其他在城市居住的人享有同等的權(quán)力，這樣這些曾經(jīng)的農(nóng)民就勇于把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出售，從而加入到城市的生活中來(lái)。

    以上是對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步看法。總之，在所有的措施中以增加農(nóng)民收入的途徑、改善他們的地位最為重要。

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