前  言  

    改革開放二十多年來，我國農村經濟、農業(yè)生產發(fā)展很快，勞動生產率有了很大的提高。農民的生活水平，包括居住條件、受教育等方面都得到較大的提高與改善。但是近幾年，農村經濟、農業(yè)生產及農民收入發(fā)展與增長速度放緩，與快速的整體中國經濟發(fā)展很不協(xié)調。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差距進一步擴大，全面建設小康社會的總體目標受到嚴重的影響。那么造成城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平不協(xié)調、差距進一步擴大的原因是什么呢？經過研究我認為有以下幾方面的因素：

    一．國家對發(fā)展農村經濟投入資金嚴重不足,與政府政績考核指標有關

    幾年來，我國經濟發(fā)展每年均以8%左右的速度增長，而農村經濟的實際增長進度很慢。政府出于政策方面的考慮把大量的資金投入到工業(yè)、交通、能源、通訊等領域，而對農業(yè)的投入，包括農田水利設施建設，農業(yè)新品種研發(fā)、農村基礎設施建設資金較少。之所以出現(xiàn)這種情況，除政策傾斜于工業(yè)等領域，還與投資體制及官員政績考核有關。因為農業(yè)是一種投資周期長、風險性高、見效慢的產業(yè)，在農業(yè)領域投入過多，很難立即見效，GDP增長也不很明顯，而我國前幾年以GDP增長率作為政府官員政績考核的主要指標，這就使得政府主要領導想盡辦法把資金投入到能讓GDP增長快的領域。

    二．農民增收的途徑很少，提高農產品價格，治標不治本

    我國農村的現(xiàn)實情況是人多地少，僅僅根據土地做為農民收入的主要來源，農村經濟是不可能發(fā)展起來的，農民的收入水平也是不可能大幅度提高的。近幾年來，農民收入增長速度放緩甚至負增長。有些人認為是農產品的價格低所造成，在這次“兩會”上有些代表提出提高農產品價格，我認為這是治標，并不能治本。農產品的價格是由市場因素決定的，而不是由政府部門決定。而且，即使農副產品價格再提高，農民的收入水平也不可能有大幅度提高。例如，我國大部分農村，每人平均一畝土地，若種植玉米和小麥（復種指數(shù)200%），每畝土地產玉米1600kg（很高水平），小麥400kg（很高水平），目前價格，玉米1.00元/kg，小麥1.20元/kg（均為近期漲價價格），每畝土地的毛收入為1080元，扣除農業(yè)稅及各種農業(yè)生產資料投入400元，純收入為680元，那么在現(xiàn)有價格上提高一倍（即玉米為2.00元/kg，小麥2.40元/kg），每畝土地的純收入也僅為1360元。

    此外，由于我國城鄉(xiāng)二元經濟體制，農民進城務工，又受到諸多限制，特別是農民在城里務工，但是卻拿不到工資，也大大地影響了農民進城務工的積極性。

    三．農民負擔過重，是縣鄉(xiāng)村政府的工作人員過多引起

    農民負擔過重問題由來已久，政府也多次提出減輕農民負擔，并實行費改稅。而且溫家寶總理提出在5年內取消農業(yè)稅，這對農村經濟發(fā)展及農民收入水平提高會起到重大積極的作用。

但我認為這只是問題的一個方面，實際上很多農村及農民反映，費改稅這個政策很好，但在執(zhí)行過程中問題很多，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣一級政府仍然在多收取其他的一些費用，農民雖然知道這些費用可以不交，但農民畢竟是弱勢群體，不交政府下達的任務是不行的。

    為什么縣、鄉(xiāng)各級政府要多受一些費，因為政府部門人員過多（除正式定編外，還有很多是臨時人員），而政府財政只給正式定編人員撥款，其他人員的工資均由縣、鄉(xiāng)自行解決，那么他們只能靠從農民那里多收費來維持這些人員的工資（這是農民負擔過重的最主要原因）。

    因此從體制上講，要大量削減縣、鄉(xiāng)政府的工作人員及村里的工作人員，尤其鄉(xiāng)、村根本沒有必要留用那些工作人員。

    四.村土地承包體制不利于土地的生產力，土地使用權的轉讓才能讓農民真正從心里把自己定位為產業(yè)工人自1979年以來，我國農村實行土地聯(lián)系產承包責任制，極大地調動了廣大農民的積極性，農村經濟、農民收入及農業(yè)產量有了較大的發(fā)展與提高，農村的面貌有了很大的改觀。但是二十多年來的實踐證明這一體制也存在諸多問題。首先，農民在思想上并沒有認為這些土地（使用權）歸其自己所有。雖然中央政系上講土地承包30年不變，但畢竟30年以后還要變。這就不利于農民在思想上加強對土地的管理及地力上的培養(yǎng)。其次，農民認為土地不歸自己所有，因此也不愿意以法律的形式轉讓土地使用權。有些農民進城務工，沒有時間及能力種植自己承包的土地，就委托給自己的親戚或朋友暫種，而這些人，因為種植的土地是臨時的，是不愿意在這些土地上投入更多的物力、人力、財力（也許第二年人家回來又重新種植這些土地）。因此導致土地肥力下降，土地生產效率降低。有些農民進城務工，并沒有把自己看成是產業(yè)工人（實際上已初步具備產業(yè)工人的資格），而認為自己還是農民，因為家中還有土地，還是農民身份。

    五.農村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏監(jiān)督，農村政治體制不利于農村經濟發(fā)展

    我國縣、鄉(xiāng)政府機構過于冗腫，人員過多，村一級組織除村民自治組織外，還有農村黨支部，這些政府機構及組織人員均要享受工資。此外，缺乏對這些機構的有效監(jiān)督。據中國經營報報道（2004年3月5日），一位大學生給溫家寶總理寫了一封信，信中反映，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年內竟然欠債400多萬元，這些債務主要是由投資失敗、各種招待費用等造成的。這些債務的形成原因，其實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員均知道，但他們不敢向上級舉報，這充分說明對縣、鄉(xiāng)政府的監(jiān)督是多么的不足。

    以上是對我國農村經濟發(fā)展中存在問題的初步分析，針對這些問題，我認為應從以下幾個方面著手解決：

    一.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政治體制，減輕農民負擔其實農民的負擔并非來自農業(yè)稅，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員過多及其他花費過高，導致多收費造成的，撤并縣、鄉(xiāng)、村，減少工作人員及臨時工作人員，這是減輕農民負擔最有效的辦法。

    二.增加農民收入的途徑，打破城鄉(xiāng)界線的限制

    減輕農民負擔，固然是促進農村經濟發(fā)展、改善農民收入水平的重要措施，但我認為更重要的是如何增加農民收入水平。

    首先，政府要積極鼓勵并歡迎農民進入大中城市務工，并采取切實可行的措施保護他們的利益，并從思想觀念上教育務工農民他們是產業(yè)工人，在全社會營造只要在城市工作就是城市居民的環(huán)境。解決“三農”問題的關鍵是農村人口必須從農村轉移出來，而在過去提倡搞小城鎮(zhèn)建設，或者把鄉(xiāng)變成鎮(zhèn)，從而吸納農村剩余勞動力，這都是不太可行的，因為小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會有限，不可能吸納過多的勞動力，因此，從目前情況看，必須讓大中城市敞開吸納農村剩余勞動力之門，幫助農村解決“三農”問題。

    其次，從政策上鼓勵擅長種植業(yè)的農民大量收購自愿出讓土地使用權的土地，擴大生產規(guī)模。在新疆棉花產區(qū)，當?shù)剞r民承包百畝、幾百畝甚至上千畝棉田，他后采用機械化生產，在摘棉花季節(jié)雇傭外省農民來采摘棉花。由于生產規(guī)模較大，承包土地的農民收入均比較高。專職從事農業(yè)生產的農民的致富之路就在于規(guī)?；a。

    第三，國家加大對農民基礎設施的投入力度，如公路建設，農田基本設施建設等。我認為政府投入是一個重要的方面，最主要還是為農民創(chuàng)造增收的條件與環(huán)境。

    三.進一步完善目前土地承包責任制

    上面已談到目前的土地承包責任制不利于土地使用權的轉讓，也不利于轉移農村剩余勞動力。因此必須從體制上進行改革，并通過法律的手段保護擅長種植業(yè)農民的合法權利及所擁有土地使用權力。同時也必須從法律的地位保護進城工作農民的合法權益，并稱之為產業(yè)工人或城市居民，與其他在城市居住的人享有同等的權力，這樣這些曾經的農民就勇于把土地使用權轉讓出售，從而加入到城市的生活中來。

    以上是對我國農村經濟發(fā)展的初步看法。總之，在所有的措施中以增加農民收入的途徑、改善他們的地位最為重要。

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