七問：如何立法保護(hù)？

　　立法的原因很簡單，源自一個(gè)詞“規(guī)范”。

　　中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍存在諸多問題，特別是在發(fā)展機(jī)制上還存在障礙，難以營造良好的發(fā)展環(huán)境。舉一個(gè)簡單的例子來說，中國現(xiàn)行的《著作權(quán)法》只保護(hù)創(chuàng)意的表達(dá)而不保護(hù)創(chuàng)意本身，這就造成了創(chuàng)意的法律地位不明，現(xiàn)存的法律無法對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)。還比如網(wǎng)絡(luò)游戲有很多虛擬財(cái)產(chǎn)，但是中國目前在虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)立法上處于空白，很多關(guān)于虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律問題都無法得到有效解決。

　　中國對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法保護(hù)，其意義不僅在于為政府設(shè)立效力更高、規(guī)范性更強(qiáng)的法規(guī)約束，還能細(xì)化政府文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和運(yùn)作模式，規(guī)范文化創(chuàng)意企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題，從而順暢引導(dǎo)政府及時(shí)有效地制定并落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的配套扶持政策，保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國傳媒大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心教授范周舉例說，電影行業(yè)如出臺(tái)相關(guān)法規(guī)條例保障優(yōu)秀小成本影片的播放，那么就能保證小成本影片在市場競爭中的公平權(quán)益。

　　2013年3月20日，法制日?qǐng)?bào)專門刊載了中國人民大學(xué)法學(xué)院胡光的看法。他認(rèn)為中國現(xiàn)階段，在文化立法方面主要存在以下問題:首先，現(xiàn)有的立法內(nèi)容少、層級(jí)低。中國真正意義上的文化立法僅有《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》以及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》三部，根本無法滿足中國憲法所規(guī)定的對(duì)文化法制建設(shè)基本范圍的要求，而這些內(nèi)容又是構(gòu)成一個(gè)國家和民族文化的最基本的要素。其他立法，如《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷管理?xiàng)l例》等，法律層級(jí)較低，法律效力不強(qiáng)，在當(dāng)下無法適應(yīng)日益發(fā)展的文化多樣性和復(fù)雜性的需要。

　　可喜的是，中國已經(jīng)開始制定相關(guān)的法律法規(guī)。

　　2013年兩會(huì)期間，多名代表委員呼吁加快文化立法進(jìn)程，保障文化科學(xué)有序發(fā)展。全國人大代表李澤林表示，“文化立法可起到規(guī)范作用和社會(huì)作用。規(guī)范作用包括指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、強(qiáng)制作用和教育作用，而文化立法社會(huì)作用的基本方式有確認(rèn)、調(diào)節(jié)、制約、引導(dǎo)、制裁等?！?/p>

　　2012年3月，十一屆全國人大五次會(huì)議期間，周洪宇等30名代表提出關(guān)于制定文化產(chǎn)業(yè)振興法的議案。2013年2月，國務(wù)院已將文化產(chǎn)業(yè)振興法列入2013年立法計(jì)劃。

　　未來，中國還會(huì)根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各門類的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)、現(xiàn)狀等分別進(jìn)行立法。

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