與行政調(diào)控相比，市場(chǎng)化對(duì)策不僅維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)利和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而且能以更低的成本實(shí)現(xiàn)同樣的政策目標(biāo)

　　近日行政性調(diào)控措施密集推出，令人目不暇接。多年來(lái)，市場(chǎng)上還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)如此大規(guī)模的行政手段運(yùn)用，恍惚間時(shí)光倒流，不禁有回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之感。

　　因成品油提價(jià)后油荒未見(jiàn)緩解，政府部門要求國(guó)有石油公司“全力承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任”，嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。金融監(jiān)管當(dāng)局指導(dǎo)商業(yè)銀行收緊甚至停止信貸，以抑制投資的過(guò)快增長(zhǎng)。政府還將啟動(dòng)高規(guī)格的全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查風(fēng)暴，12個(gè)工作組分別由副部級(jí)官員掛帥，奔赴房?jī)r(jià)大幅上升的省區(qū)市。宏觀調(diào)控正演變成微觀管理，經(jīng)濟(jì)杠桿被束之高閣，以宏觀調(diào)控為名的行政手段日漸流行，被當(dāng)做調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和駕馭市場(chǎng)的萬(wàn)應(yīng)靈藥。

　　不管力度多大，行政手段注定不會(huì)奏效。違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律和傷害基層經(jīng)濟(jì)利益的“上有政策”必然引發(fā)各種各樣的“下有對(duì)策”；企業(yè)與個(gè)人的理性應(yīng)對(duì)使行政調(diào)控要么不起作用，要么走向政策目標(biāo)的反面。成品油市場(chǎng)反復(fù)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，銀行貸款增速越調(diào)越高，房產(chǎn)價(jià)格越壓越漲就是證明，難道我們還要交更多學(xué)費(fèi)才能認(rèn)識(shí)到么？

　　比效果更為嚴(yán)重的問(wèn)題是行政手段的合法性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是政府不能干預(yù)的，因?yàn)檫@些活動(dòng)屬于消費(fèi)者自由選擇的權(quán)利，或是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。在正常情況下，凡涉及權(quán)利，只有通過(guò)法律程序才能調(diào)整，行政部門不得以任何名義限制或取消經(jīng)濟(jì)個(gè)體的權(quán)利。無(wú)論目標(biāo)如何崇高——低收入階層民生還是宏觀調(diào)控需要，未經(jīng)利益相關(guān)方同意，行政部門都不得將自己的意志凌駕于經(jīng)濟(jì)個(gè)體的權(quán)利之上。

　　為產(chǎn)品定價(jià)是企業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只要沒(méi)有串謀等違法行為，柴油多少錢一升，牛肉面多少錢一碗，房子多少錢一平方米，理應(yīng)由企業(yè)自行決定，與政府沒(méi)有絲毫關(guān)系。同樣，賣多少產(chǎn)品、賣給誰(shuí)，企業(yè)也有權(quán)作出最符合自己利益的決策。煉油廠可以將柴油出口到國(guó)際市場(chǎng)上，也可以存放在倉(cāng)庫(kù)中以后再賣；銀行可以在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)多發(fā)貸款，也可以為了控制風(fēng)險(xiǎn)而少發(fā)一些。至于生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，更是企業(yè)自己的事情，規(guī)定商品房面積的邏輯如同指令餐館做多大的饅頭一樣荒謬。

　　與生產(chǎn)者類似，多少家庭住多大面積的房子是消費(fèi)者的權(quán)利，政府無(wú)權(quán)作硬性規(guī)定，而只能通過(guò)稅收和補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)人們的消費(fèi)傾向，在避免侵犯消費(fèi)者權(quán)利的前提下，實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控意圖。

　　論者或以為在特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府可以要求企業(yè)肩負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)控制信貸規(guī)模，或者在發(fā)生油荒時(shí)，即使虧損也要保證成品油供應(yīng)。

　　這一觀點(diǎn)的持有者忘記了弗里德曼的名言，“企業(yè)最大的社會(huì)責(zé)任是為股東賺錢”，股東包括國(guó)家、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者。只要能為股東賺錢并且符合法律，企業(yè)的任何行動(dòng)都不應(yīng)受到道德譴責(zé)和行政管制。無(wú)論面對(duì)何種指責(zé)，“囤積居奇”、“牟取暴利”也罷，“為富不仁”、“擾亂市場(chǎng)秩序”也罷，企業(yè)都應(yīng)該理直氣壯地去最大化股東的利益，這既是企業(yè)管理者必須履行的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)，也是他們必須堅(jiān)守的職業(yè)道德。

　　除了法理基礎(chǔ)，行政調(diào)控還要有合理性，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以最小的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo)。成品油供應(yīng)不足，基本的對(duì)策一是價(jià)格市場(chǎng)化，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，增加供給；另一對(duì)策為繼續(xù)控制價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入，打擊囤積和出口，全面監(jiān)督成品油的生產(chǎn)和銷售。為落實(shí)后一政策，政府需要派出多少工作人員到各地檢查煉油廠和加油站？檢查組一回到北京，基層還會(huì)貫徹執(zhí)行上面的政策嗎？若否，是不是還要掀起第二波、第三波檢查風(fēng)暴？

　　同樣的分析可用于房地產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)控土地供應(yīng)、限定戶型面積和比例等政策打亂了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者都預(yù)期未來(lái)價(jià)格走高，前者拿到地后不急于開(kāi)發(fā)，等待土地升值，而后者計(jì)劃明年買的房子趕在今年就買。結(jié)果供給放緩，需求激增，房?jī)r(jià)焉有不漲之理？政府于是不得不再派工作組，除了戶型，還要檢查開(kāi)發(fā)進(jìn)度。可是全國(guó)有多少房地產(chǎn)項(xiàng)目？要投入多少資源才能查出個(gè)究竟？即使查出，又要消耗多少人力、財(cái)力才能有效監(jiān)控？

　　與行政調(diào)控相比，市場(chǎng)化對(duì)策不僅維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)利和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而且能以更低的成本實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。成品油價(jià)格市場(chǎng)化將一勞永逸地消除油荒，土地供應(yīng)市場(chǎng)化將從根本上解決房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題，而利率和匯率等經(jīng)濟(jì)手段將比貸款數(shù)量控制更有效地調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)，糾正中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部失衡。

　　市場(chǎng)化對(duì)策的成本低，原因是它建立在尊重經(jīng)濟(jì)個(gè)體權(quán)利的基礎(chǔ)之上，“順?biāo)兄邸弊枇π?，事半功倍，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的激勵(lì)協(xié)調(diào)，也是市場(chǎng)效率遠(yuǎn)超政府的關(guān)鍵所在。

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