“9月14日接到安徽省國資委的特急文件，要求我們9月25日之前必須將自查情況總結(jié)送交省國資委產(chǎn)權(quán)管理局。” 安徽省馬鞍山市國資辦工作人員著實(shí)感受到“特急”二字的分量。這份特急文件出自安徽省國資委等部門，文件的主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)發(fā)國資委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局四部委的特急文件《關(guān)于開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的通知》。

正當(dāng)全國上下對國資流失問題爭論日趨激烈的時(shí)候，國資委的行動(dòng)步調(diào)也陡然加快。8月底到9月初，國資委為防止國有資產(chǎn)流失相關(guān)的文件密集出臺：8月13日，下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的通知》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)檢查通知》）；8月25日，印發(fā)《關(guān)于開展國有企業(yè)規(guī)范改制檢查工作的通知》；8月25日，下發(fā)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》；8月26日，對上海、天津、北京三大產(chǎn)權(quán)交易所下發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的通知》。此外，國務(wù)院國資委還連續(xù)出臺了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》和《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》等一系列相關(guān)文件。

雖然盡管國資委人士稱，最近的行動(dòng)與郎咸平質(zhì)疑國有資產(chǎn)流失無直接關(guān)聯(lián)。但是從國務(wù)院國資委急令頻發(fā)，徹查國企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓兩大國有資產(chǎn)流失“命門”的行動(dòng)中，我們卻不難讀懂國資委解決“國有資產(chǎn)流失”問題的基本思路。

國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓檢查在全國鋪開

按照安徽省國資委對“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查”的部署，馬鞍山市國資辦必須在9月25日前完成對本市2月以來企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為的自查，如發(fā)現(xiàn)問題，要在9月30日拿出整改意見并上報(bào)省國資委。此外，9月25日至30日，省國資委等部門還將組成聯(lián)合檢查組，選擇省內(nèi)部分城市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

記者從安徽省國資委了解到國資委《產(chǎn)權(quán)檢查通知》的主要內(nèi)容。《產(chǎn)權(quán)檢查通知》送達(dá)的對象是各省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政廳（局）、監(jiān)察廳（局）、工商局，各中央企業(yè)。此次檢查主要是“為了貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號）等有關(guān)文件精神和中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的有關(guān)工作要求?！?/p>

據(jù)了解，本次檢查的對象是在2004年2月1日以后有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的企業(yè)、單位，以及涉及的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

按照國務(wù)院國資委的要求本次檢查采取企業(yè)（單位）自查、自糾與有關(guān)部門重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。檢查分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，自本通知下發(fā)之日至2004年9月底，各地區(qū)布置落實(shí)檢查工作；相關(guān)企業(yè)（單位）進(jìn)行自查，各地區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查。10月12日前，各地區(qū)匯總報(bào)送檢查情況總結(jié)。第二階段，10月中旬至11月底，國務(wù)院國資委、財(cái)政部、監(jiān)察部、工商總局組織檢查組到有關(guān)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合抽查。目前，該項(xiàng)檢查已在全國鋪開。

MBO被列入國有企業(yè)規(guī)范改制檢查重點(diǎn)

《關(guān)于開展國有企業(yè)規(guī)范改制檢查工作的通知》（以下簡稱《改制檢查通知》）則是在9月6日被轉(zhuǎn)發(fā)至馬鞍山市國資辦的，記者從這份《改制檢查通知》中看到，本次檢查的對象主要是2004年1月1日經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行改制的各級國資委所監(jiān)管企業(yè)，以及尚未成立國資委地方的國有及國有控股企業(yè)。檢查方式與時(shí)間進(jìn)度基本與“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查”一致。 安徽省國資委一位官員透露，本次首先要解決一個(gè)樹立正確“國企改制觀”的問題重點(diǎn)檢查在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大型企業(yè)改制是否保證國有資本控股；是否存在下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度“改制”等不切實(shí)際的問題。

企業(yè)改制引入投資者是否充分考慮其搞好企業(yè)的能力，改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是否規(guī)范、內(nèi)部機(jī)制是否轉(zhuǎn)換等也將是這次檢查的重點(diǎn)。不僅如此，國資委還要求各地要建立企業(yè)改制重要事項(xiàng)通報(bào)制度和重大案件的報(bào)告制度。并把這些制度是否建立列入大檢查范疇。

此外，極為敏感的企業(yè)管理層收購（MBO）也被列入檢查重點(diǎn) 這項(xiàng)檢查的核心內(nèi)容是各企業(yè)MBO過程是否規(guī)范、是否符合《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。

國資委開出治理“藥方”

國資委近來出臺的一系列政策是其以往政策的延續(xù)。細(xì)觀國資委近一時(shí)期的行動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)對這場爭論涉及的問題國資委已經(jīng)給出了自己的答案。

9月16日晚，國資委副主任邵寧在清華大學(xué)演講時(shí)警告說，在沒有對一個(gè)企業(yè)進(jìn)行仔細(xì)地清產(chǎn)核資之前，不能輕易做出“流失”的判斷，這種判斷是要負(fù)法律責(zé)任的。但邵寧也承認(rèn)，在以往的中小國有企業(yè)改制過程中，一些地方操作過急，加之缺乏規(guī)范，確實(shí)有國有資產(chǎn)流失的問題。 然而 邵寧強(qiáng)調(diào)說，這是當(dāng)時(shí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒有成立，而且缺乏規(guī)范所致，國企改革的方向是對的。

 “國資流失”是一個(gè)不容回避的問題。對于如何解決這一問題國資委開出了自己的藥方在堅(jiān)持改革方向的前提下 規(guī)范操作。 邵寧解釋說，所謂規(guī)范，就是為國企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓建立游戲規(guī)則，并且嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的做法，同時(shí)，在具體操作過程中，針對已經(jīng)和可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善規(guī)則，讓交易的各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可循，堵住漏洞。

 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁研究員認(rèn)為 雖然中小國有企業(yè)改制面已經(jīng)超過90%，進(jìn)入收尾階段，但是中國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的主力部隊(duì)還沒有動(dòng)。目前參與改制的國有資產(chǎn)達(dá)7.8萬億元的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。改革要繼續(xù)深入，但須按規(guī)則進(jìn)行。

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