日前,據(jù)報道環(huán)境稅將成為2008年政府財稅改革的重點,并已由財政部、稅務(wù)總局和環(huán)保總局聯(lián)合進行方案研究。由于我國提出了在"十一五"期間主要污染物排放總量要減少10%,使這幾年節(jié)能減排壓力不斷增大,環(huán)境稅也逐漸具有了現(xiàn)實必要性。

　　上世紀中后期,工業(yè)發(fā)展帶來了嚴重的污染問題,因此,各國政府開始普遍以稅收手段來應(yīng)對污染與資源有效利用問題,這類稅收政策通常被稱為"綠色稅收",其核心就是在70年代逐漸成形的環(huán)境稅,依據(jù)"誰污染,誰繳稅"的原則,課征范圍包括大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等多方面。

　　在片面強調(diào)經(jīng)濟增長的情況下,我國曾長期缺乏對節(jié)約資源和環(huán)保的重視,也沒有建立起完善的環(huán)境稅體系。一方面與國外相比,還缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅收;另一方面,政府主要用稅收優(yōu)惠政策來體現(xiàn)環(huán)保意圖,但散布在現(xiàn)有各類稅種里,缺乏針對性和靈活性。多數(shù)情況下,這些政策還是基于經(jīng)濟目的,為了鼓勵節(jié)約運用資源,或者綜合回收"廢棄物",對環(huán)保的直接作用有限。

　　現(xiàn)在,雖然人們對環(huán)境稅寄予了厚望,但短期內(nèi)只依靠環(huán)境稅來解決污染問題,顯然存在困難。要真正促使微觀主體經(jīng)濟行為充分考慮環(huán)保,就需要多種配套改革的推進,否則環(huán)境稅只會淪為籌集資金的小稅種。

　　最重要的是,在推進獨立的環(huán)保稅改革同時,先要整理現(xiàn)有的稅費體系,使之適應(yīng)環(huán)保的需要。一方面,應(yīng)不斷修正其他稅種,并消除不利于環(huán)保的補貼和稅收優(yōu)惠。例如,通過消費稅的適時改革,來抑制不環(huán)保的產(chǎn)品消費;在增值稅和企業(yè)所得稅改革中,真正增加對利用環(huán)保類原料的優(yōu)惠;通過對城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅以及車船使用稅等的調(diào)整,來支持基于環(huán)保目的的經(jīng)濟行為。另一方面,也要改革現(xiàn)有規(guī)費體系。目前以排污收費為核心的體系,雖然對節(jié)能減排起到了較大貢獻,但也有很多缺陷,例如收費標準低、難以監(jiān)控小企業(yè)的污染、沒有對污染產(chǎn)品采取措施等,而資金本身也有被相關(guān)部門挪用的可能。對此,考慮到即使推出獨立環(huán)境稅,在較長一段時間內(nèi),實現(xiàn)稅費合并的難度也很大,因此,繼續(xù)完善以排污收費制度為核心的規(guī)費體系是非常必要的。

　　此外,也可以借鑒國外經(jīng)驗,發(fā)展排污權(quán)交易的市場化體制。通過推進排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度改革,引入市場機制,促使企業(yè)將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本或服務(wù)價格。例如,從2005年起,歐盟依據(jù)各國現(xiàn)實分配了二氧化碳排放指標,規(guī)定超過限量的國家必須要花錢從未超標的國家那里購買配額,否則就要交罰款,節(jié)省下的指標就可以轉(zhuǎn)讓獲利。2006年,調(diào)查發(fā)現(xiàn)99%的歐盟企業(yè)把廢氣排放量控制在歐盟標準內(nèi)。

　　由于環(huán)境稅改革涉及眾多利益主體,因此會面臨很大困難。在全面展開改革之前,有必要立法先行,也就是盡快修訂環(huán)保法,確定一些利益協(xié)調(diào)的基本原則,使不同主體的責(zé)權(quán)利相結(jié)合。同時,在確定環(huán)境稅的中央和地方分享比例時,應(yīng)盡量由地方政府多分享、多承擔(dān)職責(zé)。最后,環(huán)境稅費的改革,也要伴隨資金管理運用的改革,從而保障財政籌集資金能夠用到最需要的污染治理領(lǐng)域。

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