日前，據(jù)報(bào)道世界銀行總裁決定任命林毅夫?yàn)槭佬惺紫?jīng)濟(jì)學(xué)家，倘若最終能完成這一任命，將是歷史性地由非歐美人士擔(dān)任該職位。

　　眾所周知，世界銀行成立于1944年，又稱國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行，是國(guó)際上主要的政府間金融機(jī)構(gòu)之一。1945年布雷頓森林體系正式宣告成立，其中美元可以兌換黃金和各國(guó)實(shí)行可調(diào)節(jié)的盯住匯率制成為其兩大制度支柱，而IMF和世行則成為兩大機(jī)構(gòu)支柱。

　　根據(jù)世行宗旨，其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是，對(duì)發(fā)展中成員國(guó)提供長(zhǎng)期貸款以及對(duì)成員國(guó)政府或經(jīng)政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助，資助他們興建某些建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率偏低，但又為該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)項(xiàng)目。

　　然而，進(jìn)入20世紀(jì)后期，區(qū)域性金融危機(jī)不斷發(fā)生，布雷頓森林體系的效率也受到廣泛質(zhì)疑。隨著短期資本對(duì)國(guó)際貨幣體系的沖擊日益明顯，原有金融秩序逐漸被顛覆。始于1997年的亞洲金融危機(jī)全面爆發(fā)后，IMF和世行并沒有起到及時(shí)挽救相關(guān)國(guó)家的職能，由于它們的反應(yīng)機(jī)制的落后與應(yīng)對(duì)政策的失措，遭受了各界廣泛的批評(píng)。

　　首先，以IMF和世行為代表的布雷頓森林機(jī)構(gòu)，之所以受到眾多詬病，根本原因在于決策機(jī)制的偏頗?；鸬姆蓊~和投票權(quán)的分配是IMF與世行決策的基礎(chǔ)，而作為其投票權(quán)分配基礎(chǔ)的基金"份額"已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。份額的依據(jù)是成員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際貿(mào)易中所占的分量，由國(guó)民收入、黃金與美元儲(chǔ)備規(guī)模、進(jìn)出口等變量及其一定的權(quán)重組成。據(jù)此計(jì)算出份額，使發(fā)達(dá)國(guó)家獲得了主要的投票權(quán)，而中國(guó)、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家則未能獲得與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)的決策權(quán)力。目前，雖然2006年IMF已經(jīng)增加了中國(guó)等四國(guó)的投票權(quán)，但世行的改革一直沒有進(jìn)展，這已落后于國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化。

　　其次，世行由美國(guó)主導(dǎo)的格局，嚴(yán)重制約了世行的國(guó)際公信力。世行現(xiàn)有184個(gè)成員國(guó)，其中G7國(guó)家占有的投票權(quán)高達(dá)40％，僅美國(guó)一家就有16.38％。在重要決策需要85％以上多數(shù)票通過的規(guī)定下，美國(guó)就可以否決任何一項(xiàng)決策的通過與實(shí)施。因此，世行行長(zhǎng)的人選由美國(guó)人提名，這已經(jīng)是一個(gè)不成文的慣例。作為利益平衡，IMF的總裁職務(wù)則由歐洲人來提名。由于各成員各國(guó)權(quán)力地位極不平衡，發(fā)展中國(guó)家實(shí)質(zhì)上缺乏發(fā)言權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此只能處于被動(dòng)地位，而世行在施行援助政策同時(shí)，也往往會(huì)把美國(guó)等西方國(guó)家意志 在受援國(guó)身上，從而使其政策效果大打折扣。當(dāng)然，世行的低效率已為人所熟悉，這也會(huì)影響美國(guó)的國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)，因此美國(guó)也會(huì)推進(jìn)世行的適度改革，諸如數(shù)千萬美元的賬面漏洞、層出不窮的腐敗問題，都困擾著世行的改革。

　　還有，世行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)厲政策也不得人心。自成立以來，世行在支持發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革與反貧困方面起到重要作用，但同時(shí)其提出的苛刻條件也對(duì)受援國(guó)帶來很多負(fù)面影響。如世行對(duì)非洲高負(fù)債國(guó)家減免債務(wù)、提供援助提出了眾多附加條件，并且為了執(zhí)行"華盛頓共識(shí)"所奉行的新自由主義政策，迫使受援國(guó)脫離國(guó)情進(jìn)行開放和自由化改革，間接符合了美國(guó)等西方集團(tuán)的利益，這也使得世行被蒙上了并不光彩的西方功利主義。

　　另外，世行的市場(chǎng)存在基礎(chǔ)逐漸萎縮，戰(zhàn)略發(fā)展方向亟待改革。世界銀行發(fā)放的貸款金額在近年來逐年下降，目前世行的主要貸款國(guó)集中為巴西、土耳其、俄羅斯和中國(guó)，盡管一些貸款項(xiàng)目的金額巨大，但總體貸款市場(chǎng)已經(jīng)大大縮水?，F(xiàn)在，一方面為了彌補(bǔ)IMF和世行的缺陷，許多國(guó)家展開了區(qū)域性金融合作，如亞洲地區(qū)在"清邁框架"下可以進(jìn)行多邊貨幣互換來滿足流動(dòng)性需要。另一方面，進(jìn)入21世紀(jì)，許多新興市場(chǎng)國(guó)家都積累了巨大的外匯儲(chǔ)備，而私人資本也在國(guó)際金融合作中起到更大的作用。這些現(xiàn)象，都使得世行的吸引力不斷下降，存在的基礎(chǔ)也受到動(dòng)搖。

　　面對(duì)上述種種問題，世行的運(yùn)作機(jī)制和政策都到了必須改革的地步。在不影響美國(guó)的主導(dǎo)利益前提下，可以預(yù)見世行未來的改革主要在三方面：一是增加中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)；二是改善支持發(fā)展中國(guó)家的具體模式；三是利用世行的研究能力和其他資源，尋求除借貸業(yè)務(wù)之外新的存在價(jià)值，如幫助發(fā)展中國(guó)家的制度改革。據(jù)此，可以看到，林毅夫如被任命為世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，事實(shí)上符合了這些意圖。

　　應(yīng)該說，從世行行長(zhǎng)的變化中，也能看到相應(yīng)的跡象。我們知道，2005年，從國(guó)防部退下來的沃爾福威茨入主以扶貧開發(fā)為主要任務(wù)的世行，進(jìn)行"外行管理內(nèi)行"的職業(yè)生涯，但最終在一系列丑聞中被迫辭職。新任行長(zhǎng)羅伯特·佐利克被稱為歷任世界銀行行長(zhǎng)中最了解中國(guó)的一位，他在任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿時(shí)就提出了中美關(guān)系為"利益攸關(guān)者"的概念。并且在任行長(zhǎng)后，多次指出要加強(qiáng)世行與中國(guó)的合作，以及試圖改良支援發(fā)展中國(guó)家的途徑。林毅夫是國(guó)際知名的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的權(quán)威，也在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方面頗有建樹，因此對(duì)他的任命，體現(xiàn)了佐利克嘗試推進(jìn)世行改良，擺脫當(dāng)前困境的意圖。

　　世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的正式稱謂是"負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級(jí)副行長(zhǎng)、兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)"，通常由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者擔(dān)任，上世紀(jì)80年代以來，歷任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家包括安妮·克魯格(Anne Krueger)、斯坦利·費(fèi)舍爾(Stanley Fischer)、勞倫斯·薩莫斯(Lawrence Summers)、約瑟夫·斯蒂格里茨(Joseph Stiglitz)、尼古拉斯·斯特恩(Sir Nicolas Stern)、弗朗索瓦·布吉尼翁，其中許多都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論或發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的權(quán)威。歷史證明，首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)世行的發(fā)展策略會(huì)有重大影響，雖然任命亞洲人擔(dān)任該職位，只是美國(guó)進(jìn)行的有限妥協(xié)，并不能從根本上解決其弊端，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這必將有利于世行向好的方面發(fā)展，并且有利于增進(jìn)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益。（作者為中國(guó)社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任）

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