建筑市場管理規(guī)定
建筑市場管理規(guī)定 （建法［１９９１］７９８號文，１９９１年１１月２１日） 目 錄 第一章　總　則 第二章　建筑市場管理機構(gòu)的職責(zé) 第三章　發(fā)包管理 第四章　承包管理 第五章　合同管理 第六章　罰 則 第七章　附 則 第一章　總　則 　　第一條　為加強建筑市場管理，保護建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護建筑市 場的正常秩序，制定本規(guī)定。 　　第二條　本規(guī)定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設(shè)行政主管部門、工商行 政管理機關(guān)等有關(guān)部門，按照各自的職權(quán)，對從事各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝 、管理線敷設(shè)等勘察設(shè)計、施工（含裝飾裝修，下同）、建設(shè)監(jiān)理，以及建筑構(gòu)配件、 非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動的監(jiān)督、管理。 　　第三條　凡從事上述發(fā)包和承包活動的單位和個人，均須遵守本規(guī)定。 　　第四條　各級人民政府建設(shè)行政主管部門、工商行政管理機關(guān)等，依法對建筑市場 進行管理，保護合法交易和平等競爭。 　　第五條　任何單位和個人都不得在承發(fā)包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介 紹工程任務(wù)為手段收取費用。 返 回 第二章　建筑市場管理機構(gòu)的職責(zé) 　　第六條　各級人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑市場的管理，履行下列主要職責(zé) ： 　?。ㄒ唬┴瀼貒矣嘘P(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和方針、政策，會同有關(guān)部門草擬或制定建筑 市場管理法規(guī)； 　?。ǘ┛偨Y(jié)交流建筑市場管理經(jīng)驗，指導(dǎo)建筑市場的管理工作； 　?。ㄈ└鶕?jù)工程建設(shè)任務(wù)與設(shè)計、施工力量，建立平等競爭的市場環(huán)境； 　?。ㄋ模徍斯こ贪l(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程，下同）的執(zhí)行情況； 　?。ㄎ澹┮婪ú樘庍`法行為，維護建筑市場秩序。 　　第七條　各級人民政府工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)建筑市場的監(jiān)督管理，履行下列主要 職責(zé)： 　?。ㄒ唬ㄔO(shè)行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)，宣傳并監(jiān)督執(zhí)行有關(guān) 建筑市場管理的工商行政管理法規(guī)。 　?。ǘ┮罁?jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，依法核發(fā)勘察設(shè)計單位和施工企業(yè) 的營業(yè)執(zhí)照。 　　（三）根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)和處理無效工程合同， 負(fù)責(zé)合同糾紛的調(diào)解、仲裁，并根據(jù)當(dāng)事人以方申請或地方人民政府的規(guī)定，對工程合 同進行鑒證； 　?。ㄋ模┮婪▽彶榻ㄖ?jīng)營活動當(dāng)事人的經(jīng)營資格，確認(rèn)經(jīng)營行為的合法性; 　?。ㄎ澹┮婪ú樘庍`法行為，維護建筑市場秩序。 返 回 第三章　發(fā)包管理　 　　第八條　建立工程建設(shè)報建制度。固定資產(chǎn)投資計劃下達后，大中型建設(shè)項目的建 設(shè)單位須向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的機 構(gòu)辦理報建手續(xù)。其他建設(shè)項目按國家和地方的有關(guān)規(guī)定向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申 請辦理報建手續(xù)。 　　報建申請書應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、當(dāng)年投資額 、資金來源、工程規(guī)模、開竣工日期、發(fā)包條件、工程籌建情況等。 　　第九條　凡具備招標(biāo)條件的建設(shè)項目，必須按照有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)。其他建設(shè)項目 的承發(fā)包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu) 的監(jiān)督下，按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定承包單位。 　　第十條　發(fā)包建設(shè)項目的單位和個人（以下統(tǒng)稱發(fā)包方）應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　?。ㄒ唬┦欠ㄈ?、依法成立的其他組織或公民； 　　（二）有與發(fā)包的建設(shè)項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。 　?。ㄈ嵭姓袠?biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。 　　不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位等代理 。 　　第十一條　發(fā)包工程勘察設(shè)計，除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件： 　?。ㄒ唬┰O(shè)計任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn)； 　?。ǘ┚哂泄こ淘O(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料。 　　第十二條　工程施工發(fā)包除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件： 　?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計及概算已經(jīng)批準(zhǔn)； 　?。ǘ┕こ添椖恳蚜腥肽甓冉ㄔO(shè)計劃； 　?。ㄈ┯心軌驖M足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料； 　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已經(jīng)落實； 　　（五）建設(shè)用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進度要求。 　　第十三條　工程的勘察、設(shè)計必須委托給持有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和相應(yīng)資質(zhì)等級 證書的勘察、設(shè)計單位。 　　工程的施工必須發(fā)包給持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。 　　建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工生產(chǎn)、必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證或經(jīng)有關(guān)主管部 門依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)。 返 回 第四章　承包管理 　　第十四條　承包工程勘察、設(shè)計、施工和建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的單位 （以下統(tǒng)稱承包方），必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、開戶銀行資信 證書等證件，方準(zhǔn)開展承包業(yè)務(wù)。 　　第十五條　跨省、自治區(qū)、直轄市承包工程或者分包工程提供勞務(wù)的施工企業(yè)，須 依照《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，持單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主 管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門出具的外出承包工程證明和本規(guī)定第十四條規(guī)定的證件 ，向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并到 工商行政管理等機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。 　　勘察、設(shè)計單位跨省、自治區(qū)、直轄市承包任務(wù)，依照《全國工程勘察、設(shè)計單位資 格認(rèn)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第十六條　承包方必須按照其資質(zhì)等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承包任務(wù)，不得無證承包 或者未經(jīng)批準(zhǔn)越級、超范圍承包。 　　第十七條　工程的勘察、設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行，并 按照國家有關(guān)規(guī)定接受當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的核驗和監(jiān)督檢查 。質(zhì)量不合格的工程不準(zhǔn)交付使用。 　　第十八條　沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等，不準(zhǔn) 在工程上使用。 　　第十九條　承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關(guān)規(guī)定分包部分工程，不得 非法轉(zhuǎn)包。 　　任何單位和個人都不得出讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號等。 　　第二十條　承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，必須持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書 和工商行政管理機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無證、照或越級承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。 返 回 第五章　合同管理 　　第二十一條　承發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè) 計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規(guī)的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同，并嚴(yán)格履 行。 　　第二十二條　承發(fā)包合同的簽訂，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的價格政策、計價方法 和取費標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標(biāo)準(zhǔn)，不得任意壓價、抬價或 附加不合理條件。 　　第二十三條　承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須報雙方的 主管部門、經(jīng)辦銀行備案。工商行政管理機關(guān)依法對合同進行登記管理。 　　各地可以根據(jù)實際情況實行合同鑒證。 　　第二十四條　承發(fā)包合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成時 ，任何一方均可向國家規(guī)定的合同管理機關(guān)申請調(diào)解或仲裁，也可以直接向工程所在地 人民法院起訴。 返 回 第六章　罰 則 　　第二十五條　對于發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發(fā)包給不 符合資質(zhì)等級單位承擔(dān)的，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款。 　　第二十六條　承包方有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，予以警告、通報批評、沒 收非法所得、責(zé)令停止勘察設(shè)計或施工、責(zé)令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照 等處罰，并處以二萬元以下的罰款。 　　（一）無證、照或越級勘察、設(shè)計、施工的； 　?。ǘ┓欠ㄞD(zhuǎn)包工程的； 　?。ㄈ┏鲑u、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽照資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、圖 簽等的； 　　（四）無證、照或越級承量建設(shè)監(jiān)理的； 　?。ㄎ澹├眯匈V、“回扣”等手段承攬工程任務(wù)，或以介紹工程任務(wù)為手段收取費用 的。 　　第二十七條　違反本規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)依照各自的 職責(zé)進行查處。需要配合的，雙方應(yīng)積極配合。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事 責(zé)任。 　　第二十八條　在工程上指定使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu) 配件、設(shè)備，或者因設(shè)計、施工不按標(biāo)準(zhǔn)擴行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按照 《建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定》處理。 　　第二十九條　建筑市場管理你員以權(quán)謀私，敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位 或上級主管部門給予行政處分。 　　第三十條　當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行 政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向 人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。 返 回 第七章　附 則 　　第三十一條　本規(guī)定由建設(shè)部和國家工商行政管理局共同負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十二條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門、工商行政管理機 關(guān)，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。 　　村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中的特殊情況可以另行制定實施辦法。 　　第三十三條　本規(guī)定自十二月一日起施行。原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家工商行政 管理局一九八七年二月十日發(fā)布的《關(guān)于加強建筑市場管理的暫行規(guī)定》同時廢止。 返 回
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