綠色電力市場模式研究及北京綠色電力 市場初步調(diào)查報告
綠色電力市場模式研究及北京綠色電力 市場初步調(diào)查報告 北京天恒可持續(xù)發(fā)展研究所 尹春濤 張弋軍 清華大學(xué)公共管理學(xué)院 施祖麟 蘇旺勝 目 錄 一．研究背景 3 二．國際綠色電力市場的發(fā)展模式 5 （一）綠色電力的外部性 5 （二）綠色電力市場的特點 6 （三）．綠色電力市場競爭戰(zhàn)略 8 （四）． 國外綠色電力市場成長分析與案例研究 9 1美國的綠色電力市場 9 2.綠色證書市場模式 13 三．北京綠色電力市場初步調(diào)查 19 （一）．研究目的 19 （二）．調(diào)查方法及局限性 20 （三）．企業(yè)用戶對綠色電力的態(tài)度 21 (四)．結(jié)論 35 四．對中國如何建立綠色電力市場機(jī)制的建議 35 五．參考文獻(xiàn) 15 附件 1 綠色電力調(diào)查問卷 38 附件 2 調(diào)查企業(yè)名錄 39 表 1 美國的綠色價格項目 11 表 2 綠色電力市場模式比較 18 表 3 調(diào)查樣本按企業(yè)規(guī)模的分布 22 表 4 調(diào)查樣本按企業(yè)性質(zhì)的分布 22 表 5 價格的變化對企業(yè)購買意愿及愿意購買綠色電力的數(shù)量的影響 24 表 6 價格的變化對不同規(guī)模企業(yè)購買意愿的影響 25 表 7 價格的變化對不同性質(zhì)的企業(yè)購買意愿的影響 25 表 8 不同規(guī)模的企業(yè)對綠色電力不感興趣的主要原因 26 表 9 不同性質(zhì)的企業(yè)對綠色電力不感興趣的主要原因 27 表 10 企業(yè)的基本用電情況及價格對購買意愿的影響 29 一．研究背景 能源是推動社會進(jìn)步和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。近100年來，全球能源消耗平均每 年以3%的速度遞增，到1998年，全世界一次能源的消耗量已超過121億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專家預(yù) 測，今后，隨著世界人口的增加和社會生活的進(jìn)步，全世界能源消耗仍將可能以3.0%的 速度增長。 大量能源的消耗，已帶來十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，如氣候變暖、生態(tài)破壞、大氣污染等 。而且傳統(tǒng)的化石能源儲量有限，過度的開采利用將加速其耗竭的速度。這一切都嚴(yán)重 制約著人類社會、經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展。因此，全球都在積極開發(fā)利用可再生能源。估計在 今后的20- 30年里，全球能源供應(yīng)將發(fā)生巨大變化，到本世紀(jì)的后半葉，可再生能源在整個能源系 統(tǒng)構(gòu)成中的比重將達(dá)到50%。國際能源機(jī)構(gòu)的研究資料表明，在大力鼓勵可再生能源進(jìn)入 能源市場的條件下，到2020年，新的可再生能源（即不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電）將 占全球能源消費(fèi)的20%，可再生能源總的比例將達(dá)30%。 一直以來，政府在可再生能源的發(fā)展中始終扮演著重要的角色，側(cè)重于資助相關(guān)技術(shù) 的研究與開發(fā)，直接為可再生能源發(fā)電項目提供資金補(bǔ)助，制定各種優(yōu)惠政策等。但由 于缺乏一整套的市場化機(jī)制，加之電力生產(chǎn)的環(huán)境的成本未能有效地計算在電力價格之 中，可再生能源缺乏與常規(guī)電力競爭的優(yōu)勢，因此對可再生能源的商業(yè)化發(fā)展形成了極 大的阻礙。 隨著電力體制改革的不斷深化，電力生產(chǎn)、傳輸、分配的放松管制，用戶獲得了選擇 不同供電商或是電力產(chǎn)品的權(quán)利，而綠色電力是其中對環(huán)境有益的選擇。因此綠色電力 市場機(jī)制在荷蘭、美國、德國、澳大利亞等國家逐步發(fā)展起來，它允許那些愿意為清潔 的電力多支付一些費(fèi)用的用戶自愿選擇購買可再生能源電力，并有相應(yīng)的制度保證用戶 多支付的費(fèi)用被真正用于可再生能源的發(fā)展。這種機(jī)制通過用戶的選擇促使電力公司增 加對可再生能源發(fā)電的投入。它與可再生能源配額制（RPS）[1]的不同之處在于，前者 是用戶自愿從供電商處購買經(jīng)過認(rèn)證的可再生能源電力，其認(rèn)購的這部分綠色電力的高 出成本只由認(rèn)購的用戶承擔(dān)；而后者是政府強(qiáng)制性規(guī)定電力公司必須在其電力結(jié)構(gòu)中包 含的一個最小比例的可再生能源電力，一般而言，強(qiáng)制性份額內(nèi)的可再生能源電力的高 出成本是由全網(wǎng)來分?jǐn)?。荷蘭通過創(chuàng)建一個綠色標(biāo)簽系統(tǒng)，將這兩種制度有機(jī)地結(jié)合在 一起，為可再生能源電力的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。 反觀中國的可再生能源開發(fā)利用現(xiàn)狀，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè) 規(guī)模，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，技術(shù)開發(fā)水平同國際水平仍有較大差距， 政策環(huán)境也滯后于新能源與可再生能源發(fā)展的需要。風(fēng)電是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)中的重 要組成部分，至1999年底，裝機(jī)容量已達(dá)到26.8萬千瓦，但與國家計委及原電力部的“九 五”目標(biāo)即40萬千瓦和100萬千瓦相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。其主要原因是目前的風(fēng)電政策不 能適應(yīng)實際發(fā)展的需要，甚至成為風(fēng)電發(fā)展的主要障礙。 與北京相鄰的內(nèi)蒙是我國風(fēng)電發(fā)展的生力軍，到1999年底，內(nèi)蒙風(fēng)電裝機(jī)容量居全國 第三位， 達(dá)到4.6萬千瓦。從1995年至1999年，內(nèi)蒙風(fēng)電以年增長58%的速度發(fā)展。與全國風(fēng)電發(fā) 展情況類似，目前，由于風(fēng)電的定價及銷售機(jī)制問題長期沒有得到較合理的解決，內(nèi)蒙 風(fēng)電發(fā)展也進(jìn)入了瓶頸階段。去年，我們與全國政協(xié)人口資源委員會共同組織了內(nèi)蒙風(fēng) 電調(diào)研組，于6月27日至7月2日赴內(nèi)蒙進(jìn)行考察，考察期間對內(nèi)蒙輝騰錫勒風(fēng)電場、四子 王旗無電農(nóng)牧戶進(jìn)行了實地調(diào)查訪問，并與當(dāng)?shù)刈灾螀^(qū)政府、政協(xié)、計委、科技廳、電 力公司、風(fēng)電公司等基層單位進(jìn)行了多次充分地交流與討論，特別就內(nèi)蒙風(fēng)電進(jìn)京的可 行性與存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討。就風(fēng)能資源而言，內(nèi)蒙有1.01億KW，居全國各省 區(qū)之首。經(jīng)專家的調(diào)查，內(nèi)蒙很多地區(qū)都具備國家級大型風(fēng)場的開發(fā)建設(shè)條件。經(jīng)過連 續(xù)4年的快速發(fā)展，內(nèi)蒙已初具規(guī)模，年發(fā)電量達(dá)到了l億KWH的水平，并儲備了7個大、 中型風(fēng)電項目(合計容量達(dá)237.28MW，設(shè)計發(fā)電能力為7億KWH)；而與此同時，由于電力 供需矛盾緩解，由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。因而產(chǎn)生了大量窩電，影響了風(fēng)電發(fā)展。今 后內(nèi)蒙風(fēng)電的大發(fā)展若只靠內(nèi)蒙電網(wǎng)自己來消化、分?jǐn)傦L(fēng)電價差將難以為繼。由此可見 ，風(fēng)電的銷售機(jī)制已成為風(fēng)電發(fā)展的重要制約因素。與此同時，首都北京的環(huán)境問題嚴(yán) 重，由于自身的可再生能源資源有限，將目前的傳統(tǒng)能源替代為清潔能源的計劃實施緩 慢。與悉尼的綠色能源奧運(yùn)村相比，對北京申辦2008年的奧林匹克運(yùn)動會十分不利。 為此我們曾向相關(guān)政府部門提出大力發(fā)展內(nèi)蒙風(fēng)電，向北京提供清潔能源的建議。但 在目前的制度下尚難以找到合理的方式來消化這一差價。 這個問題不僅僅是內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展的特殊問題，而是中國可再生能源電力發(fā)展面臨的一 個普遍的困境。因為大多數(shù)可再生能源資源豐富的地區(qū)位于經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的西部 省份，如內(nèi)蒙、新疆、云南等省。這些地區(qū)較低的支付水平和較低的能源需求限制了可 再生能源的開發(fā)利用；而支付水平較高，能源需求不斷增長的東部及沿海發(fā)達(dá)城市往往 缺乏可開發(fā)利用的可再生能源。由于電力行業(yè)的地區(qū)壟斷和跨網(wǎng)交易的障礙，使得可再 生能源并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展陷入停滯階段。而國外綠色電力市場開發(fā)的經(jīng)驗給我們提供 了有益的啟示，或許這一機(jī)制能成為綠色電力發(fā)展的一個突破口。因為中國快速發(fā)展的 經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境的問題正日益引起人們的關(guān)注，環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)蓬勃興起的非營利組織的活 動也極大地促進(jìn)了人們環(huán)境意識的提高。隨著北京奧運(yùn)申辦的成功，綠色奧運(yùn)的理念的 深入人心，必將極大激發(fā)中國公眾對環(huán)境保護(hù)的熱情。面對這一趨勢，企業(yè)，尤其是在 華的眾多跨國企業(yè)必然會對保持一個綠色的公眾形象越來越感興趣。這一群對環(huán)境有特 殊偏好的群體將有可能成為綠色電力的潛在用戶。 基于這一思考，我們在能源基金會的支持下，對國際綠色電力市場開發(fā)的經(jīng)驗和基本 的模式作了大致的總結(jié)，又針對北京的企業(yè)進(jìn)行了一項初步的調(diào)查，以期大致了解企業(yè) 對綠色電力的態(tài)度。希望這些初淺的工作能夠?qū)χ袊G色電力市場的建立與開發(fā)起到拋 磚引玉的作用。 二．國際綠色電力市場的發(fā)展模式 （一）綠色電力的外部性 綠色電力是利用可再生能源生產(chǎn)的電力，生產(chǎn)過程中的溫室氣體等環(huán)境污染物的排放 幾乎等于零，是對環(huán)境友好的二次能源。每生產(chǎn)1kwh綠色電力，就意味減少1kwh火電生 產(chǎn)過程中的CO2、SO2等污染物的排放。因此，綠色電力的生產(chǎn)行為存在著正的外部效應(yīng) [2]。隨著供電商向市場提供的綠色電力越來越多，則對緩解環(huán)境污染壓力的貢獻(xiàn)就越大 ，整個地區(qū)的人們都將從中受益。所有這些益處－外部效應(yīng)雖由綠色電力供應(yīng)商所提供 ，但不能在市場中得到有效的計量而反饋給他們。市場在這種情況下失靈。 這種正的外部效應(yīng)的存在，將使得社會有效供給不足，差額為q*- q1，見圖1.1的圖示和注解。對于綠色電力而言，由于正外部效應(yīng)引起的供給不足現(xiàn)象是 明顯的，加之高成本、高價位更是將其置于不利的競爭地位，導(dǎo)致用戶需求有限。這種 供給不足和需求有限的狀況，將直接導(dǎo)致可再生能源發(fā)展的后勁不足，甚至市場萎縮。 然而，自由競爭的市場將無法解決由其本身引發(fā)的這些問題。在這種情況下，政府的干 預(yù)和市場游戲規(guī)則的重塑是必要的途徑。 （二）綠色電力市場的特點 為便于分析，本文從市場競爭的角度將綠色電力產(chǎn)業(yè)界定為與生產(chǎn)和營銷綠色電力產(chǎn)品 相關(guān)的企業(yè)群。 根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析框架，我們可以將影響綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和交易規(guī)則的形 成的作用力分為五類：一是現(xiàn)有的綠色電力生產(chǎn)商和銷售商，它包括：風(fēng)電場企業(yè)、地 熱電站、潮汐電站、太陽能光伏發(fā)電項目、秸稈氣化供氣發(fā)電項目、銷售綠色電力的電 力公司等；二是供方，主要指發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)（綠色電力生產(chǎn)使用的能源是可再生的 自然資源，可以不加分析），它包括：風(fēng)力發(fā)電設(shè)備廠以及各零部件制造廠（如葉片、 發(fā)電機(jī)、齒輪箱、塔架、液壓系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等）、光伏發(fā)電系統(tǒng)制造廠（如太陽能電 池、蓄電池、控制器等）、地?zé)岚l(fā)電設(shè)備制造企業(yè)（如發(fā)電機(jī)組、監(jiān)測儀器、鉆井系統(tǒng) 等）、潮汐發(fā)電設(shè)備廠以及秸稈氣化供氣發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)等；三是用電用戶，這里的 用戶主要指有購買綠色電力偏好的用戶，在綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，他們的需求水平將 起著重要作用；四是潛在的進(jìn)入者，即可能進(jìn)入該行業(yè)的綠色電力生產(chǎn)商和銷售商，他 們的加盟將加劇產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭；五是替代品，這里的替代品包括常規(guī)電力（指火電站 、大型水電站生產(chǎn)的電力），常規(guī)電力和綠色電力的性質(zhì)一樣，但其相對低廉的價格對 高價位的綠色電力形成了絕對威脅。這五大競爭力通過兩大市場（綠色電力產(chǎn)品市場和 要素市場）來影響著綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其相互關(guān)系見圖1.2 [pic] 在影響綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五種作用力中，起決定性作用的是來自上游產(chǎn)業(yè)－綠色電 力的發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展水平。受技術(shù)水平的限制，發(fā)電設(shè)備價格昂貴，導(dǎo)致綠色電 力的前期投資額大，單位綠色成本高居不下，需求很少，嚴(yán)重限制了綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。同時，在綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府的政策扶持、金融機(jī)構(gòu)的貸款支持以及國 外機(jī)構(gòu)（如世界銀行）的援助等都對綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起作至關(guān)重要的作用。而從一 般產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式來看，培育綠色電力市場，建立和完善相關(guān)制度和規(guī)范建設(shè)，將是促 進(jìn)綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的必由之路。 綠色電力市場一般界定為綠色電力的生產(chǎn)和買賣市場。在這市場上，存在有許多家企 業(yè)利用可再生能源，通過特定的發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)出綠色電力產(chǎn)品，并向電力用戶自我營銷 、或委托代理商銷售、或由批發(fā)商以及零售商進(jìn)行銷售等。同時，用戶將可以根據(jù)自己 經(jīng)濟(jì)條件和偏好，自由選擇某一家或幾家綠色電力銷售商，購買一定比率的綠色電力。 根據(jù)利用的可再生能源的不同，綠色電力市場又可細(xì)分為風(fēng)電市場、太陽能光伏發(fā)電市 場、地?zé)岚l(fā)電市場、潮汐發(fā)電市場、生物質(zhì)能發(fā)電市場、小水電市場等。綠色電力市場 發(fā)展較緩，目前正處于被開發(fā)和逐漸形成階段。 （三）．綠色電力市場競爭戰(zhàn)略 綠色電力產(chǎn)業(yè)五大特征：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。生產(chǎn)綠色電力的技術(shù)體系不完善 ，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。如中國太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)用的控制器及逆變器還尚未有國家標(biāo) 準(zhǔn)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組也沒有獨(dú)立的權(quán)威的監(jiān)測體系和認(rèn)證體系等。這種不確定性導(dǎo)致設(shè)備 制造五花八門，產(chǎn)品創(chuàng)新快，這也為綠色電力產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，也增加了風(fēng)險。二 是初始成本高，但成本下降空間大。綠色發(fā)電的初始成本高，如中國風(fēng)電在還本付息期 內(nèi)的成本要比電網(wǎng)平均電價高出一倍，但在還本付息之后有顯著下降。綠色發(fā)電采用的 是高新技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新頻繁。隨著技術(shù)的發(fā)展，成本下降比較快，將會顯著降低綠色電 力初始投資成本，提升綠色電力在市場上的競爭力。三是不穩(wěn)定性。綠色電力生產(chǎn)受季 節(jié)性氣候的影響明顯。如中國風(fēng)力資源主要集中在西北、東北、華北的戈壁和草原以及 東部沿海地區(qū)。風(fēng)能資源隨季節(jié)變化而變化，冬春季大，夏秋季小。有風(fēng)則有電，無風(fēng) 則沒有。這種不穩(wěn)定性對用戶的需求心理造成了一定的負(fù)面影響。四是用戶的困惑。綠 色電力同常規(guī)電力在使用功能上是一樣的，顧客在使用電力時并不清楚這電力是綠色電 力還是常規(guī)電力。綠色電力的環(huán)保效應(yīng)在短期內(nèi)也是不能明顯察覺的。...
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