黨支部書記工作條例

黨支部書記工作條例
【課程背景】
為了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨要求，全面提升黨支部組織力，根據(jù)《
中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，于2018年11月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工
作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

【課程大綱】
第一章　總則
第一條　為了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，落實黨要管黨
、全面從嚴治黨要求，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部
戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，
制定本條例。
第二條　黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織
中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督
黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。
第三條　黨支部工作必須遵循以下原則：
（一）堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)
發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵守黨章，加強思想理論武裝，
堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，始終保持先進性和純潔性。
（二）堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四
個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅
決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（三）堅持踐行黨的宗旨和群眾路線，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走，成為黨員
、群眾的主心骨。
（四）堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，嚴肅黨的紀律，提高解決
自身問題的能力，增強生機活力。
（五）堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨的路線方針政
策和決策部署貫徹落實。
第二章　組織設(shè)置
第四條　黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨組建為主要方式。企業(yè)、農(nóng)村、機
關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基
層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當成立黨支部。
黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。
第五條　結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。
規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織，專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件
的，應(yīng)當成立黨支部。
正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，
成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。
為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應(yīng)當成立黨支部。
流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應(yīng)當由流出地黨組織商流入地黨組織
，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機構(gòu)等成立流動黨員黨支部。
第六條　黨支部的成立，一般由基層單位提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者單位基層黨
委召開會議研究決定并批復(fù)，批復(fù)時間一般不超過1個月。
基層黨委審批同意后，基層單位召開黨員大會選舉產(chǎn)生黨支部委員會或者不設(shè)委員會的
黨支部書記、副書記。批復(fù)和選舉結(jié)果由基層黨委報上級黨委組織部門備案。
根據(jù)工作需要，上級黨委可以直接作出在基層單位成立黨支部的決定。
第七條　對因黨員人數(shù)或者所在單位、區(qū)域等發(fā)生變化，不再符合設(shè)立條件的黨支部，
上級黨組織應(yīng)當及時予以調(diào)整或者撤銷。
黨支部的調(diào)整和撤銷，一般由黨支部報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者單位基層黨委批準，也可
以由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者單位基層黨委直接作出決定，并報上級黨委組織部門備案。

第八條　為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準
，可以成立臨時黨支部。
臨時黨支部主要組織黨員開展政治學(xué)習，教育、管理、監(jiān)督黨員，對入黨積極分子進行
教育培養(yǎng)等，一般不發(fā)展黨員、處分處置黨員，不收繳黨費，不選舉黨代表大會代表和
進行換屆。
臨時黨支部書記、副書記和委員由批準其成立的黨組織指定。
臨時組建的機構(gòu)撤銷后，臨時黨支部自然撤銷。
第三章　基本任務(wù)
第九條　黨支部的基本任務(wù)是：
（一）宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本
黨支部的決議。討論決定或者參與決定本地區(qū)本部門本單位重要事項，充分發(fā)揮黨員先
鋒模范作用，團結(jié)組織群眾，努力完成本地區(qū)本部門本單位所擔負的任務(wù)。
（二）組織黨員認真學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要
思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常
態(tài)化制度化，學(xué)習黨的路線方針政策和決議，學(xué)習黨的基本知識，學(xué)習科學(xué)、文化、法
律和業(yè)務(wù)知識。做好思想政治工作和意識形態(tài)工作。
（三）對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，突出政治教育，提高黨員素質(zhì)，堅定理想
信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)
督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。關(guān)懷幫扶
生活困難黨員和老黨員。做好黨費收繳、使用和管理工作。依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格黨員。

（四）密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的政策，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和
意見，了解群眾訴求，維護群眾的正當權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作，凝聚廣
大群眾的智慧和力量。領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，
支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作。
（五）對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，把政治標
準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦黨員
、群眾中間的優(yōu)秀人才。
（六）監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格遵守國家的財政
經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。
（七）實事求是對黨的建設(shè)、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況
。教育黨員、群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。
（八）按照規(guī)定，向黨員、群眾通報黨的工作情況，公開黨內(nèi)有關(guān)事務(wù)。
第十條　不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實際，分別承擔各自不同的重點任務(wù)：
（一）村黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開
展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧
美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應(yīng)當動員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）社區(qū)黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)
政基礎(chǔ)、增進群眾福祉開展工作，領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群
眾、維護和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園。
（三）國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群
眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。
（四）高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識
形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實立德樹人根本
任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項任務(wù)完成。
（五）非公有制經(jīng)濟組織中的黨支部，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝
聚職工群眾，依法維護各方合法權(quán)益，建設(shè)企業(yè)先進文化，促進企業(yè)健康發(fā)展。
（六）社會組織中的黨支部，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工
群眾增強政治認同，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔社會
責任。
（七）事業(yè)單位中的黨支部，保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向，參與重要決策，服務(wù)人才成
長，促進事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部，對重大問題進行討論和作出決
定。
（八）各級黨和國家機關(guān)中的黨支部，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍開展工作，發(fā)揮對黨員
的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負責人完成任務(wù)、改進工作。
（九）流動黨員黨支部，組織流動黨員開展政治學(xué)習，過好組織生活，進行民主評議，
引導(dǎo)黨員履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮作用。對組織關(guān)系不在本黨支部的流
動黨員民主評議等情況，應(yīng)當通報其組織關(guān)系所在黨支部。
（十）離退休干部職工黨支部，宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，根據(jù)黨員實際情況，組織
參加學(xué)習，開展黨的組織生活，聽取意見建議，引導(dǎo)他們結(jié)合自身實際發(fā)揮作用。
第四章　工作機制
第十一條　黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構(gòu)，由全體黨員參加，一般每季度召
開1次。
黨支部黨員大會的職權(quán)是：聽取和審查黨支部委員會的工作報告；按照規(guī)定開展黨支部
選舉工作，推薦出席上級黨代表大會的代表候選人，選舉出席上級黨代表大會的代表；
討論和表決接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格；討論決
定對黨員的表彰表揚、組織處置和紀律處分；決定其他重要事項。
村、社區(qū)重要事項以及與群眾利益密切相關(guān)的事項，必須經(jīng)過黨支部黨員大會討論。
黨支部黨員大會議題提交表決前，應(yīng)當經(jīng)過充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的
黨員到會方可進行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。
第十二條　黨支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
黨支部委員會會議一般每月召開1次，根據(jù)需要可以隨時召開，對黨支部重要工作進行討
論、作出決定等。黨支部委員會會議須有半數(shù)以上委員到會方可進行。重要事項提交黨
員大會決定前，一般應(yīng)當經(jīng)黨支部委員會會議討論。
第十三條　黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開
展活動原則，應(yīng)當劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組長。黨小組組長由黨支部指定，也
可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。
黨小組主要落實黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)。
黨小組會一般每月召開1次，組織黨員參加政治學(xué)習、談心談話、開展批評和自我批評等
。
黨支部黨員大會、黨支部委員會會議由黨支部書記召集并主持。書記不能參加會議的，
可以委托副書記或者委員召集并主持。黨小組會由黨小組組長召集并主持。
第五章　組織生活
第十五條　黨支部應(yīng)當嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，經(jīng)常、認真、嚴肅地開展批評和自
我批評，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活。
第十六條　黨支部應(yīng)當組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開黨支
部委員會會議。
“三會一課”應(yīng)當突出政治學(xué)習和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學(xué)一做”為主要內(nèi)容，結(jié)合
黨員思想和工作實際，確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。
黨課應(yīng)當針對黨員思想和工作實際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問題，注重身邊人講身邊事，增強
吸引力感染力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當定期為基層黨員講黨課，黨委（黨組）書記每年至少
講1次黨課。
黨支部每月相對固定1天開展主題黨日，組織黨員集中學(xué)習、過組織生活、進行民主議事
和志愿服務(wù)等。主題黨日開展前，黨支部應(yīng)當認真研究確定主題和內(nèi)容；開展后，應(yīng)當
抓好議定事項的組織落實。
對經(jīng)黨組織同意可以不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可以將其納入一個黨支部
或者黨小組，參加組織生活。
第十七條　黨支部每年至少召開1次組織生活會，一般安排在第四季度，也可以根據(jù)工作
需要隨時召開。組織生活會一般以黨支部黨員大會、黨支部委員會會議或者黨小組會形
式召開。
組織生活會應(yīng)當確定主題，會前認真學(xué)習，談心談話，聽取意見；會上查擺問題，開展
批評和自我批評，明確整改方向；會后制定整改措施，逐一整改落實。
第十八條　黨支部一般每年開展1次民主評議黨員，組織黨員對照合格黨員標準、對照入
黨誓詞，聯(lián)系個人實際進行黨性分析。
黨支部召開黨員大會，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，組織黨員進行評議
。黨員人數(shù)較多的黨支部，個人自評和黨員互評可以在黨小組范圍內(nèi)進行。黨支部委員
會會議或者黨員大會根據(jù)評議情況和黨員日常表現(xiàn)情況，提出評定意見。
民主評議黨員可以結(jié)合組織生活會一并進行。
第十九條　黨支部應(yīng)當經(jīng)常開展談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、
黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次。談心談話應(yīng)當坦誠相見、交流思想、交
換意見、幫助提高。
黨支部應(yīng)當注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)。對家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、
身心健康存在突出問題等情況的黨員，黨支部書記應(yīng)當幫助做好心理疏導(dǎo)；對受到處分
處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當有針對性地做好思想政治工作。
第六章　黨支部委員會建設(shè)
第二十條　有正式黨員7人以上的黨支部，應(yīng)當設(shè)立黨支部委員會。黨支部委員會由3至
5人組成，一般不超過7人。
黨支部委員會設(shè)書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，必要時可以設(shè)1名副書記。
正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記，必要時可以設(shè)1名副書記。
第二十一條　村、社區(qū)黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆
任期3年。
黨支部委員會由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生，黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會會
議選舉產(chǎn)生，不設(shè)委員會的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生。選出的黨
支部委員，報上級黨組織備案；黨支部書記、副書記，報上級黨組織批準。黨支部書記
、副書記、委員出現(xiàn)空缺，應(yīng)當及時進行補選。確有必要時，上級黨組織可以指派黨支
部書記或者副書記。
建立健全黨支部按期換屆提醒督促機制。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，上級黨
組織對任期屆滿的黨支部，一般提前6個月以發(fā)函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準
備。對需要延期或者提前換屆的，應(yīng)當認真審核、從嚴把關(guān)，延長或者提前期限一般不
超過1年。
第二十二條　黨支部書記主持黨支部全面工作，督促黨支部其他委員履行職責、發(fā)揮作
用，抓好黨支部委員會自身建設(shè)，向黨支部委員會、黨員大會和上級黨組織報告工作。

黨支部副書記協(xié)助黨支部書記開展工作。黨支部其他委員按照職責分工開展工作。
第二十三條　黨支部書記應(yīng)當具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論
水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，
在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當具有1年以上黨齡。
第二十四條　上級黨組織應(yīng)當結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H，突出政治標準，按照組織程序，采取
多種方式，選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記。
村、社區(qū)應(yīng)當注重從帶富能力強的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)
村醫(yī)生、社會工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書記。對沒有合
適人選的，上級黨組織可以跨地域或者從機關(guān)和企事業(yè)單位選派黨支部書記。根據(jù)工作
需要，上級黨組織可以選派優(yōu)秀干部到村、社區(qū)擔任黨支部第一書記，指導(dǎo)、幫助黨支
部書記開展工作，主要承擔建強黨支部、推動中心工作、為民辦事服務(wù)、提升治理水平
等職責任務(wù)。符合條件的村、社區(qū)黨支部書記可以通過法定程序擔任村民委員會、居民
委員會主任。
機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位，黨支部書記一般由本部門本單位主要負責人擔任，也可以
由本部門本單位其他負責人擔任。根據(jù)工作需要，上級黨組織可以選派黨員干部擔任專
職黨支部書記。
非公有制經(jīng)濟組織、社會組織，一般從管理層中選任黨支部書記，應(yīng)當注重從業(yè)務(wù)骨干
中選拔黨支部書記。沒有合適人選的，可以由上級黨組織選派黨支部書記。
加強黨支部書記后備隊伍建設(shè)，注意發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨員作為黨支部書記后備人才培養(yǎng)，建立
村、社區(qū)等領(lǐng)域黨支部書記后備人才庫。
第二十五條　上級黨組織應(yīng)當經(jīng)常對黨支部書記、副書記和其他委員進行培訓(xùn)。
黨支部書記培訓(xùn)納入黨員、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對新任黨支部書記應(yīng)當進行任職培訓(xùn)。
中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓(xùn)，地方、行業(yè)、系統(tǒng)一般根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系
，分層分類開展黨支部書記全員輪訓(xùn)。黨支部書記每年應(yīng)當至少參加1次縣級以上黨組織
舉辦的集中輪訓(xùn)。注意統(tǒng)籌安排，防止頻繁參訓(xùn)，確保黨支部書記做好日常工作。
對黨支部書記、副書記和其他委員的培訓(xùn)應(yīng)當突出黨的基本理論、基本政策、基本知識
及黨務(wù)工作基本要求，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，黨規(guī)黨紀等內(nèi)容。注重發(fā)揮優(yōu)秀黨支部書
記傳幫帶作用。
第二十六條　注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員
和招聘事業(yè)單位人員。
培養(yǎng)樹立黨支部書記先進典型，對優(yōu)秀黨支部書記給予表彰表揚。
第二十七條　黨支部委員會成員應(yīng)當自覺接受上級黨組織和黨員、群眾監(jiān)督，加強互相
監(jiān)督。
黨支部書記每年應(yīng)當向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，接受評議考核，考核結(jié)果作
為評先評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。
第二十八條　建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機制。對不適宜擔任黨支部書記、副書
記和委員職務(wù)的，上級黨組織應(yīng)當及時作出調(diào)整。對存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教
和黑惡勢力干擾滲透等問題的，上級黨組織應(yīng)當及時嚴肅處理。
第七章　領(lǐng)導(dǎo)和保障
第二十九條　各級黨委（黨組）應(yīng)當把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討
論、加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實履行主體責任?？h級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作
。
各級黨委（黨組）書記應(yīng)當帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)
和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗。
第三十條　黨委組織部門應(yīng)當經(jīng)常對黨支部建設(shè)情況進行分析研判，加強分類指導(dǎo)和督
促檢查，擴大先進黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進黨支部。加強黨支部標
準化、規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h委一般應(yīng)當配備專兼職組織員，加強對黨支部建設(shè)的具體指
導(dǎo)。
各級黨委組織部門應(yīng)當注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當聽取
考察對象所在黨支部的意見。
村、社區(qū)黨支部書記納入縣級黨委組織部備案管理。
第三十一條　村、社區(qū)黨支部工作納入縣級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。
第三十二條　抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的
重要內(nèi)容，作為評判其履行管黨治黨政治責任情況的重要依據(jù)。對抓黨支部建設(shè)不力、
各項工作不落實的，上級黨委及其組織部門應(yīng)當進行約談。對黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴重問題
，黨員、群眾反映強烈的，應(yīng)當按照規(guī)定嚴肅問責。
第三十三條　各級黨組織應(yīng)當為黨支部開展工作提供必要條件，給予經(jīng)費保障。增強村
、社區(qū)黨支部運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力，落實村、社區(qū)黨支部書記報酬待遇，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟
發(fā)展水平建立正常增長機制。給予非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨支部工作經(jīng)費支持。
加強村、社區(qū)和園區(qū)等領(lǐng)域基層黨組織活動場所建設(shè)，積極運用現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段
，充分發(fā)揮辦公議事、開展黨的活動、提供便民服務(wù)等綜合功能。
縣級以上黨委管理的黨費每年應(yīng)當按照一定比例下?lián)艿近h支部，重點支持貧困村黨支部
、困難國有企業(yè)黨支部、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨支部、流動黨員黨支部、離退
休干部職工黨支部等開展黨的活動。
第八章　附則
第三十四條　村、社區(qū)黨的基層委員會、總支部委員會，按照本條例執(zhí)行。
第三十五條　中央軍事委員會可以根據(jù)本條例，制定相關(guān)規(guī)定。
第三十六條　本條例由中央組織部負責解釋。
第三十七條　本條例自2018年10月28日起施行。其他有關(guān)黨支部的規(guī)定與本條例不一致
的，按照本條例執(zhí)行。
解讀：?通知指出，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的
全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳
群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高
度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大
抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得明顯成效。當前，推進偉大斗爭、偉大工程、偉大
事業(yè)、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位
置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。
通知指出，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章要求，既弘
揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，又體現(xiàn)基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗，對黨支部工作作出全
面規(guī)范，是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的制定和實施，對于加強黨的組織體
系建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能
，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
通知強調(diào)，重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標志。各級黨委
（黨組）要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把抓好黨支部作
為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標準
，采取有力措施，推動《條例》落到實處、見到實效。要抓好《條例》的學(xué)習宣傳和貫徹落
實，利用報紙、廣播、電視和手機、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過專題研討、集中培訓(xùn)等方式，使
各級黨組織、廣大黨員特別是黨支部書記深入領(lǐng)會《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，
切實增強貫徹執(zhí)行《條例》的思想自覺和行動自覺。要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，把《條
例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，提高各級
領(lǐng)導(dǎo)班子抓好黨支部工作、推動黨支部建設(shè)的本領(lǐng)。要加強監(jiān)督檢查，對貫徹落實《條例
》不力的嚴肅追責問責。中央組織部要會同有關(guān)部門加強督促落實，確保各項規(guī)定得到貫
徹執(zhí)行。
《條例》在黨支部委員會和黨支部書記隊伍建設(shè)方面有哪些過硬措施？
《條例》的總體設(shè)計，體現(xiàn)了對加強黨支部委員會建設(shè)的重視，以專章9條的篇幅作出規(guī)范
，包括黨支部委員會的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的
監(jiān)督管理等，并有針對性地提出加強黨支部委員會建設(shè)的措施。
關(guān)于黨支部的任期。十九大黨章對基層組織任期作出修訂，支部委員會任期由原來的兩
年或三年修改為三至五年。今年6月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見
》，依據(jù)黨章，區(qū)分村、社區(qū)和其他基層單位，對黨支部任期分別規(guī)定為5年和3年?！稐l
例》將這一規(guī)定上升為黨內(nèi)法規(guī)，有利于從制度上保障和加強村、社區(qū)黨組織對本地區(qū)工
作和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，同時便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。
抓支部關(guān)鍵要抓書記?！稐l例》針對黨支部建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲，對加強黨支部
書記隊伍建設(shè)作出具體規(guī)定。
一是規(guī)范了黨支部書記選任條件，明確了村、社區(qū)，機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位，非公
有制經(jīng)濟組織、社會組織等不同領(lǐng)域黨支部書記的選拔渠道，以拓寬視野、嚴格標準，
把優(yōu)秀的黨員選拔為黨支部帶頭人。
二是提出了加強黨支部書記培訓(xùn)和激勵措施，明確規(guī)定黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培
訓(xùn)規(guī)劃，開展黨支部書記全員輪訓(xùn)，中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓(xùn)。在激勵
方面，提出注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和
招聘事業(yè)單位人員。
三是強化了對黨支部書記的管理監(jiān)督，明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機制。
黨支部要靠各級黨委（黨組）來抓，《條例》在抓好黨支部建設(shè)的責任方面有哪些規(guī)定？

重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標志。各級黨委（黨組）要
把黨支部建設(shè)作為履行管黨治黨責任、推進全面從嚴治黨的基本任務(wù)，一刻不放松地抓
在手上?！稐l例》對各級黨委（黨組）和黨委組織部門抓好黨支部建設(shè)作出明確規(guī)定。
一是強調(diào)了各級黨委（黨組）抓黨支部建設(shè)的主體責任，提出黨委（黨組）要把黨支部
建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點，縣級黨
委每年要至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作等。
二是規(guī)定了黨委組織部門的具體責任，強調(diào)要經(jīng)常對黨支部建設(shè)加強分類指導(dǎo)和督促檢
查，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。同時，作出一條重要規(guī)定，即各級黨委組織部門
應(yīng)當注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當聽取考察對象所在黨支
部的意見。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用，同時也強化了黨支
部在組織工作中的重要地位。
三是強化了對抓黨支部建設(shè)的監(jiān)督問責，提出村、社區(qū)黨支部工作納入縣級黨委巡察監(jiān)
督工作內(nèi)容，明確把抓黨支部建設(shè)列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要
內(nèi)容，對黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴重問題，黨員、群眾反映強烈的，應(yīng)當按照規(guī)定嚴肅問責。

四是加強了對黨支部開展工作的保障措施，強調(diào)各級黨組織應(yīng)當為黨支部開展工作提供
必要條件、給予經(jīng)費保障，并對落實村和社區(qū)黨支部書記報酬待遇、給予非公有制經(jīng)濟
組織和社會組織黨支部工作經(jīng)費支持等作出規(guī)定。
中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實有什么具體部署？
學(xué)習宣傳、貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務(wù)。按照中央要求，各級黨委（黨組
）要切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗
黨建工作成效的基本標準，采取有力措施，推動《條例》落到實處、見到實效。
要利用多種傳播媒介，加大宣傳力度，促進各級黨組織、廣大黨員深入領(lǐng)會《條例》精神
。要組織開展黨支部書記全員輪訓(xùn)，集中研讀、逐條逐段學(xué)習，掌握《條例》內(nèi)容，嚴格
按照《條例》規(guī)定開展黨支部工作。要把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內(nèi)
容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。要將《條例》學(xué)習貫徹情
況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容。中央組織部將舉辦學(xué)習貫徹《條
例》示范培訓(xùn)班，并會同有關(guān)部門加強督促落實，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

今天講座主題是“《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》解讀”（下文簡稱《條例》）。圍繞
這個主題，我準備談兩大方面的問題：第一，《條例》制定和實施的重要意義；第二，對
《條例》的重點內(nèi)容作梳理、分析、解讀。
一、制定和實施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的重大意義
2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。這部關(guān)于黨支
部建設(shè)的法規(guī)，一共有8章、37條、7300多字。條例自發(fā)布之日起施行。
《條例》是我們黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。這部條例兼具組織法
和職能法的性質(zhì)。組織法類的法規(guī)主要是規(guī)定特定組織的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)等。職能法，主要
是規(guī)定組織發(fā)揮的作用、承擔的任務(wù)等?！稐l例》兼具了這兩個方面的內(nèi)容。這部條例，
由于是第一部，而且黨支部建設(shè)需要在黨的建設(shè)實踐中特別是在全面從嚴治黨的實踐中
加以貫徹、執(zhí)行、探索并不斷總結(jié)經(jīng)驗，所以新制定的《條例》具有試行的作用和特點。

《條例》是關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，構(gòu)成了新時代黨支部建設(shè)的基本遵循?；?br /> 遵循是直接依據(jù)。黨支部的建設(shè)，首要依據(jù)是黨章，黨章的規(guī)定是具有方向性、原則性
、一般性。那么，支部工作具體的操作方法、步驟、職能就在《條例》中明確了。所以，
《條例》是黨支部建設(shè)的基本遵循、直接依據(jù)。
《條例》的制定和實施，對于加強黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全
面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，都具有極為
重要的意義。
為什么要強調(diào)“全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能”這一點？因為我們知道有
一句話非常形象，那就是“火車跑得快，全憑車頭帶”，黨支部就是這個“火車頭”。所以
，要通過貫徹執(zhí)行《條例》，全面提升黨支部的組織力，強化黨支部的政治功能，就是真
正發(fā)揮好“火車頭”的拉動、引導(dǎo)、帶頭作用。這樣才能鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。
《條例》的重要意義、重要作用和重要特點，我們主要從下面這幾個方面來認識和把握。

1.《條例》的制定和實施是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。這里，我們的重點
是“向縱深發(fā)展”。黨支部是黨組織的基礎(chǔ)和根基?！叭f丈高樓平地起”，必須要有堅實的
地基。而黨支部建設(shè)就像是夯實地基，屬于基礎(chǔ)性建設(shè)。為什么？因為在黨的組織體系
中，支部是最基本最基礎(chǔ)的單元。所以支部建設(shè)是整個組織體系的基礎(chǔ)性建設(shè)、根本性
建設(shè)。
黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力
的基礎(chǔ)。而中國共產(chǎn)黨有黨員
8944.7萬名，基層組織451.8萬個，其中黨支部是402.1萬個（根據(jù)《2016年中國共產(chǎn)黨黨
內(nèi)統(tǒng)計公報》統(tǒng)計）。每一個黨員都要在一個支部中生活。所以，黨支部廣泛分布在各地
區(qū)、各領(lǐng)域、各部門，就構(gòu)成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基。中國共產(chǎn)黨正是因為有這樣一
個宏大的堅固的“地基”，才獲得了巨大組織優(yōu)勢。為什么？因為能夠全覆蓋。黨的十八
大以來，習近平總書記高度重視黨的支部建設(shè)，在全面從嚴治黨中對黨支部建設(shè)特別是
支部工作的深入推進提出了一系列新思想、新要求、新思路。習近平總書記突出強調(diào)，
要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的
良好態(tài)勢。從2012年黨的十八大以來，已經(jīng)六年了，從黨的建設(shè)的歷程來看，這六年是
全面從嚴治黨的一大步。支部處于基層，發(fā)揮著支撐托底的作用，所以全面從嚴治黨就
必須抓基層。抓基層怎么抓？就是抓支部建設(shè)，這是抓基層的抓手。而且這個態(tài)勢已經(jīng)
開始形成，并取得了明顯的成效。
新時代，推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組
織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提
高黨支部建設(shè)質(zhì)量。
2.《條例》的頒布實施是黨支部在基層工作中發(fā)揮主角作用的重要保障。在基層工作中，
黨支部扮演著主角的角色?！稐l例》以黨章為根本遵循，著眼提升黨支部組織力，強化黨
支部政治功能，要強化黨支部擔負的直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、
宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。這些職責發(fā)揮好了，黨支部在基層工作中的主
角作用就能夠體現(xiàn)出來了，就能夠發(fā)揮出來了?！稐l例》也是著眼于此提出了黨支部的基
本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)。因為黨的400多萬個支部分屬在不同的領(lǐng)域中，工
作的對象、任務(wù)、環(huán)境多多少少都有差異。所以，《條例》首先明確了黨支部的基本任務(wù)
，同時考慮到不同的支部的工作對象、環(huán)境、任務(wù)不一樣，根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部的情況
明確了各個領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)，而這些重點任務(wù)在支部之間是有區(qū)別的，這是實事
求是。為什么？因為環(huán)境不同、工作對象不同。
《條例》分了10個領(lǐng)域，提出了各領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)，為黨支部唱好主角提供了制度
依據(jù)、明確了工作標準。我在哪個行業(yè)，我的基本任務(wù)是什么，我所在行業(yè)的特定任務(wù)
又是什么，這些都是需要明確的。各領(lǐng)域黨支部都要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自
覺踐行黨的宗旨和群眾路線，認真履職盡責，充分發(fā)揮作用，把黨員組織起來，把群眾
動員起來，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實，真正成為黨在社會基層組織中
的戰(zhàn)斗堡壘。什么叫戰(zhàn)斗堡壘？就是要把主角作用發(fā)揮好。這是《條例》的一個重要特點
。
3.《條例》的制定和實施進一步加強黨支部工作標準化、規(guī)范化建設(shè)。黨支部工作為什么
要有標準化、規(guī)范化的要求呢？首先從大背景看，全面從嚴治黨是十八大以來黨中央抓
黨的建設(shè)的鮮明主題。全面從嚴治黨，必然有一個問題要回答，那就是：全面從嚴治黨
如何治、怎樣治，治的方法、手段、模式、結(jié)構(gòu)是什么。針對這個問題，習近平總書記
明確指出，必須制度治黨、依規(guī)治黨。這就清晰地告訴我們，全面從嚴治黨是一個制度
化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)的實踐過程。在過去六年里，全面從嚴治黨按照制度治黨、依規(guī)治
黨的要求，取得了巨大的成效，黨規(guī)黨紀得到完善、黨內(nèi)法規(guī)進一步加強，包括《條例》
的制定和實施也是制度治黨的重要創(chuàng)新和發(fā)展。
《條例》的制定，緊密結(jié)合實際，對黨支部工作方方面面的工作都作了規(guī)定。這些規(guī)定就
是操作標準，大家都按照統(tǒng)一的標準做，這就是制度化。制度化的意義在于，通過預(yù)設(shè)
的標準把大量的類似的行為統(tǒng)一化為標準化操作，效率也會提高，這就是制度化的意義
。按照統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的規(guī)劃來操作，還能克服人為的、偶然性的因素的沖擊和影響
。制度化建設(shè)，能夠提高我們的效率和組織運行的有序化程度。
《條例》對創(chuàng)新黨支部的設(shè)置、完善工作機制、開展組織生活和加強黨支部委員會建設(shè)等
重要方面都做了明確的制度規(guī)定和規(guī)則確定?！稐l例》要求鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)
，拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，做到黨和國家事業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部建設(shè)就跟進到哪里
，使黨的組織和黨的工作全覆蓋?！叭采w”已經(jīng)不是一般的政治號召了，它既是政治原
則又是操作規(guī)則。通過優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，健全工作機制，強化工作保障，
從而激發(fā)黨支部工作活力，堅持落實“三會一課”，這就是支部運作的工作制度?！叭龝?br /> 課”、主題黨日在《條例》里都有明確的要求。加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，
充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做好群眾的思想政治工作，等等。無論是實體性的要求，
還是程序性的要求，都有了規(guī)定。實體性講的是具體的事，程序性講的就是日期、步驟
等。這些規(guī)定的貫徹施行，有效地保障黨支部在明確而清晰的制度軌道上運行，黨支部
的各方面工作都可以做到有章可循、有據(jù)可依，保證實現(xiàn)了黨支部工作的標準化、規(guī)范
化，從而最終保障中國共產(chǎn)黨這個宏大的組織體系能夠保持有序運行。
4.《條例》的制定和實施有力促進各級領(lǐng)導(dǎo)抓黨的基層組織建設(shè)?！稐l例》第七章強調(diào)了對
黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，作
用突出，地位重要。但是，黨支部的作用絕不是自然而然能夠?qū)崿F(xiàn)的，也絕不是光靠黨
支部的同志就能夠完全落實的，還需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。因為黨支部是基層，上級領(lǐng)導(dǎo)重
視不重視，關(guān)系重大。第七章通過壓實各級領(lǐng)導(dǎo)責任特別是主體責任，并明確為黨支部
開展工作提供的保障，從而有力促進各級黨委（黨組）重視抓黨支部建設(shè)。重視黨支部
、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨委（黨組）書記政治成熟的表現(xiàn)。中國古
人有一句話，“欲筑室者，先治其基”。無論大樓多高，第一件事是打好地基。如果一個
地方、一個單位的黨支部建設(shè)問題一大堆，那么這個地方或單位的黨委（黨組）書記就
是沒有盡到責任。從正面來說，一個地方、一個單位、一個行業(yè)、一個部門，黨支部工
作做得井井有條，按照黨章和《條例》有序運作。這證明黨委（黨組）重視，并真正按照
《條例》的要求來做工作?！稐l例》對黨委（黨組）及其書記抓黨支部建設(shè)一一作出規(guī)定，
既賦了權(quán)，也明了責。各級黨委（黨組）要牢固樹立“四個意識”，切實把抓好黨支部作
為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標準，采
取有力措施，組織推動《條例》的學(xué)習宣傳和貫徹落實，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨
組織書記抓好黨支部工作、推動黨支部建設(shè)的本領(lǐng)，全面提高新時代黨支部建設(shè)質(zhì)量。
我們可以看出《條例》對黨支部工作建設(shè)的方方面面的重要環(huán)節(jié)、重要抓手都做了強調(diào)。

綜上，我們從四個方面認識和把握《條例》制定和實施的重要意義、重要作用和重要特點
。
二、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的主要內(nèi)容
在這個部分，我們緊緊圍繞《條例》的重點內(nèi)容作梳理分析。《條例》有八章，實際上重點
內(nèi)容是七個方面，也就是前七章。我們來看這七個方面的內(nèi)容。
（一）明確了黨支部的功能定位和工作原則
1.《條例》第一章也就是總則?！稐l例》第一條：為了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚“支部
建在連上”光榮傳統(tǒng)，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，全面提升黨支部組織力，強化
黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中
國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。
這是關(guān)于立法的動因、動機。首先是黨章的要求，要落實黨章。在《中國共產(chǎn)黨黨章》中
關(guān)于黨支部建設(shè)的要求都是原則性的，至于具體的工作操作、程序要通過《條例》來體現(xiàn)
，這是細化、具體化。
2.明確黨支部的功能定位。《條例》第二條：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作
的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔
負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的
職責。
這一條言簡意賅地明確了黨支部的功能定位。黨開展工作依托的最基本的組織單元就是
黨支部。所以，從這個意義上說，沒有黨支部，黨開展工作的依托就會薄弱甚至喪失。
黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。為什么要形容為“戰(zhàn)斗堡壘”呢？因為黨組織
承擔著重大的政治任務(wù)。黨的十九大明確了中國共產(chǎn)黨在新時代的歷史使命是四個方面
，這就是：進行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想。我們不說別
的，單從偉大斗爭來看，要進行偉大斗爭，要克服中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)
興道路上的重重障礙、種種挑戰(zhàn)，就要有旺盛的、堅固的戰(zhàn)斗堡壘。黨支部是黨的全部
工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。前面講，黨支部是黨組織開展工作的基本單元，也就是基本細胞。
如果細胞不活躍，細胞沒有生機，甚至細胞不發(fā)揮作用，那么這個肌體還能發(fā)揮作用嗎
？此外，黨組織還對黨員擔負著教育、管理、監(jiān)督三個職責，對群眾還擔負著組織、宣
傳、凝聚、宣傳四個職責。
3.提出黨支部工作必須遵循的原則。第三條是黨支部工作必須遵循的原則。原則是黨的
建設(shè)的基本規(guī)律的總結(jié)。中國共產(chǎn)黨在近百年的歷史中在黨的建設(shè)、黨支部建設(shè)方面積
累了豐富的經(jīng)驗。這些豐富的經(jīng)驗反映的就是客觀規(guī)律。《條例》把關(guān)于黨支部建設(shè)的重
要經(jīng)驗、重要規(guī)律總結(jié)為五個原則。我們在支部工作中要遵循這些原則，按照這些原則
辦事，保障我們能夠按照黨的建設(shè)的基本規(guī)律、客觀規(guī)律辦事。
這五個原則，第一個是指導(dǎo)思想，即：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理
論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，
遵守黨章，加強思想理論武裝，堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，始終保持先進性
和純潔性。 指導(dǎo)思想直接決定黨的建設(shè)的先進性、純潔性能不能實現(xiàn)。
第二，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四
個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅
決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大根據(jù)新時代黨的建設(shè)的現(xiàn)實狀況、面臨
的挑戰(zhàn)和任務(wù)，提出了一個總體要求，明確了八項重點任務(wù)，其中第一項重點任務(wù)就是
把黨的政治建設(shè)擺在首位。這是黨十九大對全黨提的要求，具體落實到支部，支部的首
要任務(wù)也是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。而《條例》對政治建設(shè)具體內(nèi)容也講得很清楚，
就是牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”。“四個服從”是《中國共產(chǎn)
黨黨章》第十條第一款的內(nèi)容，也就是：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組
織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這些
內(nèi)容屬于政治建設(shè)方面的工作。旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心
、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是“兩個堅決維護”。
第三，堅持踐行黨的宗旨和群眾路線，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走，成為黨員
、群眾的主心骨。堅持踐行黨的宗旨和群眾路線，這是我們黨支部建設(shè)的重要成功經(jīng)驗
。在過去的近100年時間里，我們黨全心全意為人民服務(wù)，黨支部工作是一條重要的組織
途徑。黨的十八大之后，習近平總書記講得很清楚，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,具
體到黨支部更是體現(xiàn)為群眾路線、群眾觀點，即：組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走
，成為黨員、群眾的主心骨。這就是要真正扮演好“車頭”的角色。
第四個原則是組織建設(shè)原則，即：堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位
，嚴肅黨的紀律，提高解決自身問題的能力，增強生機活力。中國共產(chǎn)黨的組織原則是
民主集中，黨支部運行開展工作就是要堅持民主集中制。尊重黨員主體地位，怎么尊重
？這講的是支部工作要群策群力，真正調(diào)動發(fā)揮黨員的積極性，積極性發(fā)揮出來了，主
體地位就體現(xiàn)出來了。同時，還要嚴肅黨的紀律，提高解決自身問題的能力，增強生機
和活力。
最后一項原則是，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨的
路線方針政策和決策部署貫徹落實。我們知道，黨支部既然是基礎(chǔ)單元，是最基本的組
成單位，黨的路線方針政策和決策部署貫徹到基層，必須通過支部發(fā)揮作用，最終落實
到支部所在的行業(yè)、部門、社區(qū)、單位、集體。
這五大原則實際上講的是黨支部建設(shè)的五大規(guī)律。進入新時代，我們在面臨新環(huán)境、新
條件下，這個規(guī)律的重要性就更加凸顯了。所以，《條例》明確我們要遵循這五大原則來
辦事，來開展工作。
（二）?規(guī)范了黨支部的設(shè)置
《條例》在第二章重點講了兩個方面：第一，規(guī)定了黨組織設(shè)置的一般情況；第二，明確
規(guī)定黨支部的設(shè)置要創(chuàng)新。通過第二章，我們知道一般規(guī)則是什么，以及對一般規(guī)則做
一點探索和創(chuàng)新，或者對一般規(guī)則進行整合。
1.明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序?！稐l例》第四條：黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為
主，以單獨組建為主要方式。企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會組織、
人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)
當成立黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。
第一句話講了兩層意思。第一層，黨支部的設(shè)置以什么為依據(jù)、在什么范圍內(nèi)設(shè)立？一
般以單位、區(qū)域為主。第二層，以單獨組建為主要方式。單獨組建是什么意思？每個黨
支部，從組織構(gòu)成上都是一個獨立的組織。比如說，這個支部10個人，那個支部10個人
，但兩個支部之間有5個人是重疊的，這樣能行嗎？不行，這就不叫單獨組建。單獨組建
，最終落實下來就是每個黨員只在一個支部中生活，不存在交叉、重疊。為什么要講這
一點？國外有這個情況。國外有的政黨的基層設(shè)置是可以重疊的，張三是這個支部的，
也是那個支部的，沒準還是第三個支部的。但是，這種情況在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)是不行的
。
企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中
）隊以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當成立黨支部。這里講的農(nóng)村
、社區(qū)都屬于區(qū)域，而企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)、科研院所、社會組織、人民解放軍都是單位
，都是組織里面的。凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當成立黨支部。“應(yīng)當”是什么意思
？在法律法規(guī)里，“應(yīng)當”就是必須。“3人以上”，包不包括3人？是包括的。實際上，這
句話告訴我們，一個支部的黨員人數(shù)最少是三人。那最多呢？黨支部黨員人數(shù)一般不超
過50人。這就是黨支部設(shè)置的第一個重點內(nèi)容。
2.對結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定。這條主要講的是結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置
形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。為什么在黨支部設(shè)置形式上要創(chuàng)新呢？這個背景
我們大家都很清楚，因為在過去的幾十年間，我們的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式、
人員流動都發(fā)生了翻天覆地的大變化。例如，人員流動會引發(fā)黨員流動。黨員流動以后
，流動黨員是按照地域管，還是按照單位管？可能就會發(fā)生兩邊都管不著的問題。支部
設(shè)置怎么適應(yīng)發(fā)展變化的新環(huán)境呢？第五條規(guī)定了四種情況，這四種情況都是這些年的
創(chuàng)新。
第一種情況，規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織，專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇
等，符合條件的，應(yīng)當成立黨支部。過去農(nóng)民一般按照區(qū)域設(shè)置黨支部，現(xiàn)在大規(guī)模的
跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織，因為它跨區(qū)域，比如從河北到山東、從山東到北京了，你
說他算哪個區(qū)域的？嚴格地說還是算村里的，但因為新的生產(chǎn)方式要求他在外面工作，
所以說這就屬于跨區(qū)域。專業(yè)市場、商務(wù)街區(qū)、商務(wù)樓宇，外來流動人口多，你的戶籍
可以不在這里，但黨員組織關(guān)系不能沒有依托。否則的話，黨的基層工作就會出現(xiàn)空白
。所以，符合條件的應(yīng)當成立黨支部。像北京，這些年來最有特色的黨建工作之一就是
樓宇黨建。
第二種情況，正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于
管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。聯(lián)合黨支部是一個
新概念。為什么聯(lián)合黨支部的覆蓋單位一般不超過5個？因為覆蓋得太多，現(xiàn)實的教育、
管理、監(jiān)督也是個問題，負擔太大，有時候不好操作。
第三種情況，為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應(yīng)當成立黨支部。這一
條更多的指的是企業(yè)、科研機構(gòu)等單位，因為一有工程、一有項目，人員就發(fā)生流動。
那怎么辦？符合前面講的人數(shù)條件的就成立黨支部。這對過去以區(qū)域和單位設(shè)立黨支部
也是個突破。為什么？它是以項目為依托，是工程項目、工作項目上的黨支部。
第四種情況，流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應(yīng)當由流出地黨組織商
流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機構(gòu)等成立流動黨員黨支部。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，光是一個黨支部的設(shè)置都體
現(xiàn)了新時代黨的建設(shè)的新特點。這些新特點變成《條例》的規(guī)定，固定下來，保障黨的建
設(shè)首先在組織建設(shè)上全覆蓋。只要是黨員，他就有組織，就有組織教育、管理、監(jiān)督，
就可以過組織生活，就能夠依托組織發(fā)揮黨員的作用。
（三）提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)
《中國共產(chǎn)黨章程》在第三十二條規(guī)定了黨的基層組織的八項基本任務(wù)。這一次《條例》制
定首先就根據(jù)黨章的規(guī)定，結(jié)合基層黨組織的八項基本任務(wù)，對有關(guān)內(nèi)容進行了補充完
善、細化延伸，提出了黨支部的八項基本任務(wù)。這八項基本任務(wù)既與黨章相銜接，又符
合黨支部工作特點。因為畢竟黨章里講的是基層黨組織，還包括總支部和基層黨委等。
《條例》第三章首先講了黨支部的基本任務(wù)。然后，針對村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)
、高校、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機關(guān)、流動黨員、離退休
干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部分別提出了不同的重點任務(wù)。
《條例》第九條規(guī)定了黨支部的基本任務(wù)，基本都是按照黨章的八項基本任務(wù)進行細化。
在第九條共同的、一般的八項基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，又對十個不同領(lǐng)域規(guī)定了各有側(cè)重點
的具體任務(wù)。這樣，第九條和第十條就構(gòu)成了黨支部的任務(wù)，分兩層規(guī)定體現(xiàn)了實事求
是，體現(xiàn)了時代性。
（四）完善了黨支部的工作機制
《條例》總結(jié)了歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實經(jīng)驗，將黨支部工作機制主要設(shè)計為幾大類。第一，黨支
部黨員大會。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構(gòu)，由全體黨員參加。這就明確了
黨員大會的職能是什么，黨員大會怎么開。第二，黨支部委員會及其會議。黨支部委員
會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。這就明確了支委會怎么開展工作，怎么運作。第三，
黨小組及其會議。黨小組主要落實黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)。《條例》還
對各個會議召開的期限、職權(quán)和任務(wù)、步驟、程序等作出明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，黨
支部日常工作運行就有了基本遵循。
《條例》第十一條，規(guī)定黨支部黨員大會召開的期限是一般每季度召開1次。對于黨支部黨
員大會的職權(quán)也作了規(guī)定，即：聽取和審查黨支部委員會的工作報告；按照規(guī)定開展黨
支部選舉工作，推薦出席上級黨代表大會的代表候選人，選舉出席上級黨代表大會的代
表；討論和表決接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格；討
論決定對黨員的表彰表揚、組織處置和紀律處分；決定其他重要事項。同時，因為在第
十條也講了，村黨支部和社區(qū)黨支部的重點任務(wù)，這是與地域發(fā)展、群眾利益直接相關(guān)
的。所以，《條例》是作出這樣的規(guī)定：村、社區(qū)重要事項以及與群眾利益密切相關(guān)的事
項，必須經(jīng)過黨支部黨員大會討論。也就是說，如果村里、社區(qū)里的與群眾利益密切相
關(guān)的重要事項，不經(jīng)黨支部黨員大會討論，光是哪個書記或者支部會就定了，起碼在程
序上是違法的。
而且黨支部黨員大會議題提交表決前，應(yīng)當經(jīng)過充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決
權(quán)的黨員到會方可進行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。這里注意
一下，一是“半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員”，因為大家知道，預(yù)備黨員可以參加會議，但沒
有表決權(quán)。二是“應(yīng)到會議有表決權(quán)的黨員”，假如說少一個“應(yīng)”字，那就錯了。這很簡
單，比如我們支部有10個有表決權(quán)的黨員，應(yīng)到會過半數(shù)就是6票，就算今天開黨員大會
只來了7個黨員，那也得有6票贊成才能通過。如果變成到會人數(shù)的一半就通過，那最后
變成4個就通過了，而事實上4票才占黨員總?cè)藬?shù)的40%，這是少數(shù)。民主的原則是多數(shù)決
定。所以，通過這個規(guī)則保證了多數(shù)決定權(quán)。三是“贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員
的半數(shù)為通過”，“超過”是什么意思？達到半數(shù)和超過半數(shù)是兩個概念，這里要求“超過
”，所以10個黨員必須超過5個，也就是最少要有6票。這些要求都講得很具體。
除了黨支部黨員大會，還有黨支部委員會、黨小組，分別在第十二條、第十三條作出規(guī)
定?！稐l例》規(guī)定，黨支部委員會會議一般每月召開1次，根據(jù)需要可以隨時召開，對黨支
部重要工作進行討論、作出決定等。黨支部委員會會議須有半數(shù)以上委員到會方可進行
。重要事項提交黨員大會決定前，一般應(yīng)當經(jīng)黨支部委員會會議討論。而對于黨小組，
《條例》規(guī)定在什么樣的黨支部建立黨小組呢？黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比
較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應(yīng)當劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組
長。并規(guī)定了黨小組組長的產(chǎn)生程序。黨小組組長由黨支部指定，也可以由所在黨小組
黨員推薦產(chǎn)生。黨小組會一般每月召開1次，組織黨員參加政治學(xué)習、談心談話、開展批
評和自我批評等。什么是標準化、規(guī)范化、程序化？就是干什么事必須有時間期限。如
果沒有時間期限，光寫怎么干，但不說多長時間進行一次，那就沒有意義。
（五）規(guī)定了黨支部組織生活
對于組織生活制度，我們看《條例》規(guī)定了哪些內(nèi)容？《條例》貫徹習近平總書記重要指示
精神，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的要求，規(guī)定了“三會一課”和主題
黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式。關(guān)鍵
的是，《條例》對這些活動的頻次、內(nèi)容、程序都做出了具體規(guī)范，確保黨支部的組織生
活能夠經(jīng)常開展，取得實效。這是從黨支部執(zhí)行組織生活方面體現(xiàn)了從嚴、從實的要求
?！稐l例》提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活；并充分考慮
黨員實際，明確對經(jīng)黨組織同意可以不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可以將其
納入一個黨支部或者黨小組，參加組織生活，等等。
我們來看這里面的重要內(nèi)容。第十六條規(guī)定了“三會一課”、主題黨日的內(nèi)容，內(nèi)容很多
。例如，黨支部應(yīng)當組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開黨支部
委員會會議。黨員大會、黨小組會、黨支部委員會會議，是“三會”；黨課，是“一課”。
第十六條對“三會一課”主要內(nèi)容也作了規(guī)定。關(guān)于黨課的規(guī)定是：黨課應(yīng)當針對黨員思
想和工作實際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問題，注重身邊人講身邊事，增強吸引力感染力。黨員
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當定期為基層黨員講黨課，黨委（黨組）書記每年至少講1次黨課。而關(guān)于黨
日，則是黨支部每月相對固定1天開展主題黨日；主要開展的活動是組織黨員集中學(xué)習、
過組織生活、進行民主議事和志愿服務(wù)等。
組織生活會、民主評議黨員，分別在第十七、十八條作出規(guī)定，這都屬于組織生活制度
。關(guān)于組織生活會，黨支部每年至少召開1次組織生活會，一般安排在第四季度，也可以
根據(jù)工作需要隨時召開。組織生活會一般以黨支部黨員大會、黨支部委員會會議或者黨
小組會形式召開。關(guān)鍵是對組織生活會的主題、會前、會上、會后都有規(guī)定，即：組織
生活會應(yīng)當確定主題，會前認真學(xué)習，談心談話，聽取意見；會上查擺問題，開展批評
和自我批評，明確整改方向；會后制定整改措施，逐一整改落實。這表明組織生活會貴
在有問題導(dǎo)向，它不是漫談式的，而是要集中鎖定一個或者幾個問題，并強調(diào)落實整改
。對于會前、會上、會后的規(guī)定要求防止組織生活會變成形式主義。而民主評議黨員一
般每年開展1次。怎么評議以及評議的程序是什么呢？黨支部召開黨員大會，按照個人自
評、黨員互評、民主測評的程序，組織黨員進行評議。程序有先后順序，這不能亂了。
黨員人數(shù)較多的黨支部，個人自評和黨員互評可以在黨小組范圍內(nèi)進行。黨支部委員會
會議或者黨員大會根據(jù)評議情況和黨員日常表現(xiàn)情況，提出評定意見。民主評議黨員可
以結(jié)合組織生活會一并進行。
（六）強調(diào)了加強黨支部委員會建設(shè)
《條例》專門對黨支部委員會作出了規(guī)定。為什么專門有一章規(guī)定黨支部委員會？前面我
們已經(jīng)講了，“火車跑得快，全憑車頭帶”。這個“車頭”就是黨支部。前面也說了，黨支
部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。所以，支委會的地位就相當于火車頭里頭的“發(fā)
動機”、“大引擎”。支委會這個“引擎”馬力強勁，支部功能就能發(fā)揮到位，整個“火車”就
跑得快。因此，《條例》專門有一章是關(guān)于支委會建設(shè)的內(nèi)容。
第二十、二十一條規(guī)范了黨支部委員會組成、任期和選舉。怎么設(shè)立？有正式黨員7人以
上的黨支部，應(yīng)當設(shè)立黨支部委員會。在崗位上，黨支部委員會設(shè)書記和組織委員、宣
傳委員、紀檢委員等，必要時可以設(shè)1名副書記。對于正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名
書記，必要時可以設(shè)1名副書記。這個規(guī)定就告訴我們，正式黨員不足7人的黨支部設(shè)1名
書記，必要時也可以設(shè)立1名副書記，但沒有黨支部委員會，因為黨員人數(shù)少。在任期上
，村、社區(qū)黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年。
為什么有這個區(qū)別呢？首先，五年也好，三年也好，都符合黨章規(guī)定。為什么？十九大
修訂的黨章講得很清楚：黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至
五年。那為什么村、社區(qū)黨支部委員會每屆任期5年，而其他基層單位黨支部委員會一般
每屆任期3年呢？這也與十九大修改黨章有關(guān)系。大家知道，以地域為單位設(shè)立的黨支部
，上級單位是基層黨委，比如說村上面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)上面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是區(qū)縣。而
區(qū)縣黨委和區(qū)縣政府每屆任期為五年。所以，為了保證工作的有序推進，根據(jù)十九大修
訂的黨章的規(guī)定，以地域設(shè)置的支部委員會任期與上級基層黨委一致。
黨支部委員會由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生，黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會會
議選舉產(chǎn)生，不設(shè)委員會的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生。因為不設(shè)
委員會的黨支部人少，不足7人，所以就開黨員大會選舉產(chǎn)生。選出的黨支部委員，報上
級黨組織備案；黨支部書記、副書記，報上級黨組織批準。也就是說，書記、副書記的
授權(quán)來自于兩個方面，首先體現(xiàn)了民主集中制，書記、副書記由黨員大會選舉、支委會
選舉產(chǎn)生，有民主基礎(chǔ)。同時，民主是集中指導(dǎo)下的民主，在人事任免問題上怎么體現(xiàn)
？就體現(xiàn)在要報上級黨組織批準。這就是民主和集中的有機結(jié)合。而黨支部書記、副書
記、委員出現(xiàn)空缺，應(yīng)當及時進行補選。確有必要時，上級黨組織可以指派黨支部書記
或者副書記。
第六章一共有9個條文，我們發(fā)現(xiàn)，涉及到黨支部書記的條文有5條。這說明支部書記這
個崗位非常重要。首先，支部書記的職責、任職條件、選拔渠道，分別在第二十二、二
十三、二十四條作了規(guī)定。首先是黨支部書記的職責。第二十二條規(guī)定，黨支部書記主
持黨支部全面工作，督促黨支部其他委員履行職責、發(fā)揮作用，抓好黨支部委員會自身
建設(shè)，向黨支部委員會、黨員大會和上級黨組織報告工作。黨支部副書記協(xié)助黨支部書
記開展工作。黨支部其他委員按照職責分工開展工作。第二，第二十三條規(guī)定了黨支部
書記的任職條件。比如說，具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水
平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在
黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當具有1年以上黨齡。第三，《條例》的第二十四條對于
黨支部書記的選拔渠道作了詳細規(guī)定。黨支部書記的選拔渠道是多重的，上級黨組織應(yīng)
當結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H，突出政治標準，按照組織程序，采取多種方式，選拔符合條件的
優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記?！稐l例》規(guī)定得很詳細。特別規(guī)定了對村和社區(qū)的書記的選拔
來源。因為村和社區(qū)這個書記更重要。大家知道，村、社區(qū)的黨支部書記常常在村、社
區(qū)中擔任行政職務(wù)，是基層領(lǐng)導(dǎo)。村、社區(qū)應(yīng)當注重從帶富能力強的村民、復(fù)員退伍軍
人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等
群體中選拔黨支部書記。對沒有合適人選的，上級黨組織可以跨地域或者從機關(guān)和企事
業(yè)單位選派黨支部書記。
關(guān)于黨支部書記的培訓(xùn)和激勵也是本次《條例》的重要內(nèi)容，這就是第二十五、二十六條
?！稐l例》第二十五條規(guī)定，上級黨組織應(yīng)當經(jīng)常對黨支部書記、副書記和其他委員進行
培訓(xùn)。黨支部書記培訓(xùn)納入黨員、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對新任黨支部書記應(yīng)當進行任職
培訓(xùn)。這兒還規(guī)定了中組部的一項職能，即：中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓(xùn)
。然后，地方、行業(yè)、系統(tǒng)一般根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系，分層分類開展黨支部書記全員輪
訓(xùn)。因為注重對基層黨組織帶頭人的培訓(xùn)，是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)、成功經(jīng)
驗。
第二十六條則是激勵條文?！稐l例》指出，注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和
街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。這里講的是，很多村、社區(qū)黨支部書
記很年輕，他們有繼續(xù)進步、繼續(xù)發(fā)展的問題。有了激勵機制，才利于干部成長。還要
培養(yǎng)樹立黨支部書記先進典型，對優(yōu)秀黨支部書記給予表彰表揚。無論什么崗位的干部
都有既要使用管理，又要培養(yǎng)發(fā)展的問題，這是對干部負責。這一條也是實事求是的規(guī)
定。
（七）壓實了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責任
《條例》第七章專門規(guī)定了對黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障的內(nèi)容。首先是領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。第二
十九條到第三十二條集中講各級黨委（黨組）要擔負起抓黨支部建設(shè)的主體責任。各級
黨委（黨組）應(yīng)當把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)
，切實履行主體責任?？h級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作。各級黨委（黨組
）書記應(yīng)當帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總
結(jié)推廣經(jīng)驗?？梢姟稐l例》對主體責任是有具體要求的，如：有了聯(lián)系點才能調(diào)查研究，
而且還要為基層發(fā)現(xiàn)和解決問題，還要總結(jié)推廣經(jīng)驗，這是一系列的工作。
既然各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，那么具體對支部建設(shè)的指導(dǎo)工作由誰承擔
？《條例》專門有一條來規(guī)定。因為支部建設(shè)要有具體的指導(dǎo)，具體的要求由具體部門負
責，也就是黨委組織部門。關(guān)于黨委組織部門對黨支部建設(shè)工作進行指導(dǎo)，《條例》有具
體要求，比如加強分類指導(dǎo)。什么意思？首先要對黨支部進行分類，根據(jù)不同類別的不
同情況有針對性地提供指導(dǎo)意見，這樣才能促進黨支部建設(shè)?！稐l例》主要分了三類，分
別是先進黨支部、中間黨支部、后進黨支部。《條例》對黨委組織部門的要求是：對于先
進黨支部，要擴大增量；對于中間黨支部，要提升水平；對于后進黨支部，則需要進行
整頓。黨委組織部門還要加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。這與前面講到的本次《條例》
特別強調(diào)黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)是一致的。
除了黨委組織部門，對基層黨委的要求是，基層黨委一般應(yīng)當配備專兼職組織員，加強
對黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)。對組織員的崗位設(shè)置很清晰。然后，各級黨委組織部門應(yīng)當
注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當聽取考察對象所在黨支部的
意見。村、社區(qū)黨支部書記納入縣級黨委組織部備案管理。還要把村、社區(qū)黨支部工作
納入縣級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容?！稐l例》里有很多條款都特別列出村、社區(qū)黨支部。原
因就是我們前面一再講的，因為村、社區(qū)是以地域組織起來的，牽扯到民意、民生、社
會穩(wěn)定、化解矛盾等諸多方面，所以村、社區(qū)黨支部實際上承擔的政治功能更突出、更
重要。
既然要加強領(lǐng)導(dǎo)，那就要把對黨支部的重視與領(lǐng)導(dǎo)的情況如何納入到各級黨委（黨組）
的考核內(nèi)容中，也是形成監(jiān)督激勵機制。所以，《條例》規(guī)定，抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當列
入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，作為評判其履行管黨治黨政
治責任情況的重要依據(jù)。也就是說，要改變過去“支部工作抓和不抓一個樣，抓好抓壞一
個樣，抓多抓少一個樣”的情況。對抓黨支部建設(shè)不力、各項工作不落實的，上級黨委及
其組織部門應(yīng)當進行約談。對黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴重問題，黨員、群眾反映強烈的，應(yīng)當
按照規(guī)定嚴肅問責。
其次是保障內(nèi)容?！稐l例》第三十三條規(guī)定了對黨支部工作的保障內(nèi)容。而且從條文和內(nèi)
容來看，保障的重點是經(jīng)費。各級黨組織應(yīng)當為黨支部開展工作提供必要條件，給予經(jīng)
費保障。第一句話就講得很清楚，要提供必要條件、給予經(jīng)費保障。這里又特別講到了
村和社區(qū)，增強村、社區(qū)黨支部運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力，落實村、社區(qū)黨支部書記報酬待遇
，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平建立正常增長機制。給予非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨支
部工作經(jīng)費支持。而且對于村、社區(qū)、園區(qū)，這樣以地域為單位的組織，要加強基層黨
組織活動場所建設(shè)。因為活動首先得有場地，場地都保障不了，支部建設(shè)從何談起？在
保障中還包括技術(shù)保障，積極運用現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段，充分發(fā)揮辦公議事、開展黨
的活動、提供便民服務(wù)等綜合功能?？h級以上黨委管理的黨費每年應(yīng)當按照一定比例下
撥到黨支部，重點支持貧困村黨支部、困難國有企業(yè)黨支部、非公有制經(jīng)濟組織和社會
組織黨支部、流動黨員黨支部、離退休干部職工黨支部等開展黨的活動。支持支部建設(shè)
的經(jīng)費保障在《條例》里都得到了規(guī)定。對黨支部建設(shè)的保障進行具體的規(guī)定，也有利于
在實踐中的真正貫徹落實。

左老師老師的其它課程