樹立法治思維，提高法治能力

樹立法治思維，提高法治能力

授課老師：晏世樂



【課程背景】
習近平總書記強調(diào)指出：“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，
努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”。治理一個國
家、一個社會，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法治是治國理政的基本方式。在全面
推進建成小康社會的偉大征程中，領(lǐng)導干部必須摒棄陳舊過時的思想觀念，不僅要有領(lǐng)
導思維、管理思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，更要有法治思維。
【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習、實景體驗、選邊辯論、心理測驗、游戲參與等。

【授課時間】
0.5—1天，5—6小時/天。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見課程講義）
課前達成共識，確保培訓效果：學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。
一、法治概述
（一）法治的歷史沿革。
1、有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
2、實行依法治國，建設社會主義法治國家。
3、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
（二）何謂法治？
法治的核心價值體現(xiàn)在法律對公共權(quán)力的有效支配！【案例】法的本質(zhì)！
1、法治的核心理念——公平正義。
2、法治的倫理基礎(chǔ)——人人平等。
3、法治的道德底線——人人守法。
4、法治的政治前提——人民主權(quán)。
5、法治的最佳效果——理性自治。
6、法治的實現(xiàn)路徑——人民民主。
7、法治的實現(xiàn)前提——民主立法。
8、法治的實現(xiàn)手段——嚴格執(zhí)法。
9、法治的威懾力量——法律責任。
10、法治的最大敵人——法外人情。
（三）法治和人治、德治、法制的區(qū)別。
1、法治和人治的關(guān)鍵區(qū)別：人與法、權(quán)力與法發(fā)生沖突時，是服從人的權(quán)威、權(quán)
力的權(quán)威，還是服從法的權(quán)威。
2、以法治為主導，以德治為補充！【案例】《論語·為政》?！兜赖潞鸵?guī)則》。
3、農(nóng)耕文明的法制VS商工文明的法治?！景咐俊稘h謨拉比法典》。英國1688年光
榮革命。
（四）法治的目標。
1、形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力
的法治保障體系。
2、堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法
治社會一體建設。
（五）法治的現(xiàn)狀。
1、立法。吳邦國：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！?br /> 2、執(zhí)法?！景咐勘┝?zhí)法、運動式執(zhí)法。
3、司法?！景咐亢舾窦請D案、聶樹斌案。
4、守法。【案例】青天情結(jié)、人情社會。
（六）法治的重要性：強國之路。
1、深化改革的需要。經(jīng)濟體制改革、政治體制改革。
2、推動發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。
3、化解矛盾的需要。法治社會，有清晰的規(guī)則，大家感覺公平，容易化解矛盾。

二、法治的基本要求
（一）有法可依。法的公開性、預設性。
（二）法的正義性?！景咐肯Ｌ乩胀罋ⅹq太人。
（三）法的至上性?！菊撟C】沒有人在法律之上，沒有人在法律之外。
（四）主權(quán)在民！【案例】《憲法》。盧梭。
（五）分權(quán)與制衡?！景咐空_會。
（六）公平、公正——法治的生命線！
三、法治思維
（一）法治思維的定義：以合法性為出發(fā)點，以追求公平、正義為目標，按照法律
邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式?！景咐勘硗Ａ恕韷牧?。
（二）法治思維和其他思維的關(guān)系。
（三）法治思維的主要種類。
1、規(guī)則至上思維。一切從定規(guī)則、講規(guī)則開始?！景咐俊案母锟梢詻_破法律禁區(qū)
”→“做到重大改革于法有據(jù)”。【論證】法律保留原則、法律優(yōu)先原則。
2、合理性思維?！景咐坎昧繖?quán)基準制度。許霆案。
3、權(quán)利本位思維。私權(quán)利——“法無明文不為罪，法無禁止皆自由”。【案例】“負面
清單”。
4、權(quán)力控制思維。公權(quán)力——“法無明文不可為，法無授權(quán)不得為”。丘吉爾：“如果
你不迷戀權(quán)力，那你是從未掌控過權(quán)力的人?！薄景咐孔匀挥晁M（天水費）。
5、平等性思維。重在規(guī)則平等。法律保留原則、法律優(yōu)先原則。高考、公務員考
試?！叭б环觥备刹康难蹨I。
6、證據(jù)性思維。誰主張誰舉證VS舉證責任倒置。
7、程序性思維。程序公正→實體公正！【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。
8、理性思維?！景咐俊八揽男汀?。
9、法不溯及既往思維。
10、禁止不利變更思維。
四、法治方式
（一）不斷完善立法工作。法律是治國之重器。
1、堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性?！景?br /> 例】實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。
2、基本要求：良法、成熟、準確?！菊撟C】良法是善治之前提?！景咐總€性化
車牌。何謂插隊。
3、重點解決兩個問題。
問題一：部門利益法定化。對策：第三方立法、公眾參與?！景咐坑欣麆t爭、無
利則推、不利則阻。
問題二：違反上位法。對策：激活違憲審查制度。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理?！景?br /> 例】我國違憲審查第一案。
（二）深入推進依法行政。
1、依法全面履行政府職能。
（1）理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。【案例】切實解決“越位”、“缺位”、“錯位”
。深化行政審批制度改革。
（2）深化權(quán)責清單建設。【案例】全面公開權(quán)責清單。
2、推進行政決策科學化、民主化、法治化。【案例】羅伯特議事規(guī)則。
（1）重大行政決策法定程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集
體討論決定。【案例】“什邡事件”。
（2）確保決策：制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。【案例】聽證會VS
聽漲會。
（3）建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
3、做好行政執(zhí)法工作。
（1）改革行政執(zhí)法體制。減少層次、整合隊伍、提高效率。【案例】綜合執(zhí)法。

（2）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三不：不越權(quán)、不失職、不濫用職權(quán)；兩要：要忠于事實和要忠于法律?！景咐?br /> 權(quán)責統(tǒng)一原則。深圳市龍崗區(qū)舞王特大火災事件。
4、全面推進政務公開。【案例】《政府信息公開條例》。
5、強化制約和監(jiān)督。【案例】內(nèi)部流程控制。行政復議和行政訴訟。
（三）公正司法——構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制?！景咐客晟妻k
案責任制，落實誰辦案誰負責。建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度?。彭宇案。

（四）全民守法——增強全民法治觀念，推進法治社會建設?！景咐扛瘮∠嚓P(guān)犯罪
及罰則。
五、如何實現(xiàn)法治
（一）組織角度。
1、完善法律、健全制度?！景咐可钲诠珓諉T面試制度改革。
2、執(zhí)行制度、確保落實?！景咐科拼袄碚?。德國闖紅燈的結(jié)果。新加坡吐痰的
懲罰。
（二）個人角度。
1、加強法律學習，提升專業(yè)能力?！景咐哭D(zhuǎn)業(yè)干部施國玲的學習經(jīng)歷。
2、關(guān)鍵要認識到法治的重要性，發(fā)自內(nèi)心打算依法、守法?！景咐繉W法目的——
守法還是鉆法律空子。
（1）法治對于個人：決定飯碗、自由甚至生命。沒有規(guī)矩的社會才是人人自危的
社會！【案例】民警杜培武殺妻案。108只大老虎。自由的可貴。
（2）法治對于政府：決定政權(quán)穩(wěn)固性?！景咐砍鸶弧獮楦徊蝗?，原罪。仇官——
為官不清、不廉。
（3）法治對于經(jīng)濟：決定經(jīng)濟發(fā)展。【案例】《國別財富報告》《中共中央國務院關(guān)
于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》——法治城市示范。任正非：“華為
的成長得益于深圳領(lǐng)先的營商環(huán)境?！迸_商口中的“狼”。“小官巨貪”——秦皇島北戴河供水
總公司馬超群。
（4）對于社會：決定社會風氣?！景咐可鐣鷳B(tài)圈——上梁不正下梁歪。
（5）蝴蝶效應?！拔鹨陨菩《粸?，勿以惡小而為之?！薄景咐抗烂繴S感動中
國十大人物。

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