反對(duì)形式主義課綱(1)


反對(duì)形式主義、官僚主義專題課程綱要

培訓(xùn)目的和意義：著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，密切黨同人民群眾血肉
聯(lián)系的必然要求，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保障了黨的事業(yè)不斷從勝利走
向勝利。加強(qiáng)企業(yè)思想建設(shè)和文化建設(shè)，釋放上行下效的正能量，彰顯改進(jìn)作風(fēng)的新氣
象。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)作風(fēng)方面存在問題的黨員干部進(jìn)行提醒，對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行查處
，對(duì)與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好
做法，以制度的形式固定下來、堅(jiān)持下去，推動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化，以作風(fēng)建設(shè)的新氣象促
進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
課時(shí)：3小時(shí)
主要方式：講授和課堂互動(dòng)
主要內(nèi)容：
一、黨的十八大以來“反四風(fēng)”的重要成效
二、形式主義、官僚主義十大新表現(xiàn)
1.形式主義、官僚主義的共性
當(dāng)前形式主義、官僚主義的共性表現(xiàn)是：虛多實(shí)少，喊口號(hào)的花架子多，抓落實(shí)的
硬功夫少。具體表現(xiàn)在貫徹落實(shí)、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項(xiàng)目建設(shè)、召開會(huì)議、改進(jìn)文
風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)效、履行職責(zé)、對(duì)待問題這10個(gè)方面，派生出來十大形式主義新
表現(xiàn)、新變種、新花樣。
2.十大形式主義新表現(xiàn)
表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差?
你們那里有"經(jīng)典調(diào)研線路"嗎?
? “門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”
不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意
會(huì)議一個(gè)接一個(gè)，檢查評(píng)比走馬燈
制定文件照搬照抄 出臺(tái)制度抄襲拼湊
“只求不出事，寧愿不做事”
搞“材料出政績(jī)”，不重實(shí)效重包裝
讓下級(jí)的責(zé)任狀成為自己的“免責(zé)單”
知情不報(bào)聽之任之，面對(duì)組織仍不老實(shí)

三、形式主義官僚主義的危害
形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵?？偟膩碚f，形式主義、官僚主義嚴(yán)
重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。形式主義、官僚主義問題，關(guān)乎人心向背，違背了
我們黨以人民為中心的政治立場(chǎng)。形式主義、官僚主義表現(xiàn)為不作為、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)
，是作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題。具體危害有：
危害一，形式主義與黨的思想路線背道而馳，有損黨的形象。
危害二，形式主義背離黨的群眾路線，疏離黨群干群關(guān)系。
危害三，貽誤工作，喪失發(fā)展機(jī)遇。
危害四，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。
危害五，形成腐敗的土壤，腐化干部。
危害六，勞民傷財(cái)，遺患無窮。
四、形式主義、官僚主義產(chǎn)生的根源
1.主觀原因：
第一，懶政殆政。
第二，不敢擔(dān)當(dāng)。
第三，能力不足。
第四，邀功請(qǐng)賞。
2.客觀原因：
第一，體制機(jī)制不健全。
第二，社會(huì)環(huán)境變化加快。
第三，外在表象較為模糊。
第四，工作要求復(fù)雜多元。
五、從政治的高度，根本破除形式主義和官僚主義
1.根本破除形式主義、官僚主義，必須站在政治的高度。
2.根本破除形式主義、官僚主義，必須雙管齊下。
3.根本破除形式主義、官僚主義，必須行動(dòng)堅(jiān)決有力。
4.根本破除形式主義、官僚主義，必須健全完善相關(guān)制度。
5.根本破除形式主義、官僚主義，必須提高執(zhí)政能力和工作水平。


課后思考題：
1.對(duì)照形式主義、官僚主義的表現(xiàn)和危害，談?wù)勛约涸诠ぷ髦写嬖谀男┎蛔悖?br /> 2.剖析個(gè)人存在形式主義、官僚主義問題的思想根源。
3.結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾慰朔八娘L(fēng)問題”。




在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點(diǎn)整治嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威
和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題。包括：
1.對(duì)中央精神只做表面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化、囫圇吞
棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)；在工作中空喊口號(hào)，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，熱
衷于作秀造勢(shì)；單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，做表面文章、過度留痕，缺乏
實(shí)際行動(dòng)和具體措施。
2.地方和部門利益至上，貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一
套。
3.缺乏正確的政績(jī)觀，急功近利、脫離實(shí)際，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象
工程”。

（二）在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義
、官僚主義突出問題。包括：
4.漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題無動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，對(duì)群眾合理訴求
推諉扯皮、冷硬橫推，對(duì)群眾態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使；搞特殊、耍特權(quán)，在群眾中造
成惡劣影響和強(qiáng)烈不滿。
5.便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)
APP運(yùn)行“僵尸化”。
6.“新官不理舊事”，言而無信，重招商、輕落地、輕服務(wù)，影響營(yíng)商環(huán)境。

（三）在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，重點(diǎn)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作
為、假作為等嚴(yán)重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題。包括：
7.不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。
8.不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，回避問題和矛盾，上推下卸責(zé)任；慵懶怠政，消極應(yīng)付，
失察失職。
9.弄虛作假，編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題。

（四）在學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點(diǎn)整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題
。包括：
10.學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實(shí)際，只為應(yīng)付場(chǎng)面、應(yīng)景交差，不尚實(shí)干、不求實(shí)效；開會(huì)不
研究實(shí)際情況、不解決實(shí)際問題，為開會(huì)而開會(huì)；超計(jì)劃、超時(shí)間、超規(guī)模、超預(yù)算開
會(huì)，就同一事項(xiàng)重復(fù)開會(huì)；文件照抄照轉(zhuǎn)，超篇幅、超范圍發(fā)文。
11.檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項(xiàng)，考核內(nèi)容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、
材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。
12.調(diào)查研究搞形式、走過場(chǎng)、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪
同、超人數(shù)陪同；對(duì)調(diào)查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出意見建議好高騖遠(yuǎn)，
可操作性不強(qiáng)，調(diào)研成果不管用。




近日，習(xí)近平總書記就一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出批示強(qiáng)調(diào)
：“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”經(jīng)過五年整治，“四風(fēng)”問題中，享樂
主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在。近日，中紀(jì)委給
形式主義、官僚主義新表現(xiàn)畫了像，大家對(duì)照一下，看看你身邊是不是仍有這些問題。

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（來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）


要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，有多少就處理多少?！绷?xí)近平總書記在今年
初中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，再次亮明了中央對(duì)于改進(jìn)作風(fēng)一以貫之的堅(jiān)決態(tài)度
，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)?！皩?duì)規(guī)避組織監(jiān)督，轉(zhuǎn)入地下的享樂奢靡行為要保
持警覺，一俟發(fā)現(xiàn)，都要依紀(jì)查處，予以通報(bào)?！蓖踽酵驹趨⒓尤珖?guó)政協(xié)十二屆四次
會(huì)議中共委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)今年糾正“四風(fēng)”的工作要求，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)中央八
項(xiàng)規(guī)定精神一抓到底的決心。
　　五一、端午將至，堅(jiān)持和深化反“四風(fēng)”，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根，準(zhǔn)確把握
黨中央釋放的新信號(hào)、用好新招數(shù)至關(guān)重要。
　　在堅(jiān)持中深化：越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)
　　——從加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，到列入執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，再到深挖細(xì)查、決不放過，要求越
來越具體
黨的十八大以來，中央著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不
敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正
在形成。在盤點(diǎn)成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)砸逍芽吹剑锤瘮《窢?zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗
活動(dòng)減少了但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測(cè)方向甚至困獸猶斗，反腐敗體
制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢。習(xí)近平總書記在
2016年1月中央紀(jì)委六次全會(huì)上再次告誡全黨“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。為此，我們必
須深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面。重
點(diǎn)是，強(qiáng)化黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以上率下，做出成效；橫下一條心糾正“四風(fēng)
”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效；保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，并推動(dòng)
全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。查處腐敗問題，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不
減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲治的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多
少，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾。




我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破
題，提出和落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持
思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，提出和堅(jiān)
持新時(shí)代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選賢任能，加強(qiáng)政治巡視，形成比較完善的黨內(nèi)
法規(guī)體系，推動(dòng)全黨堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。我們持之以恒正風(fēng)
肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正
之風(fēng)和腐敗問題，剎住了一些長(zhǎng)期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。
我們開展了史無前例的反腐敗斗爭(zhēng)，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂
，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭(zhēng)
取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，確保黨和人
民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂
興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增
強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確
保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。經(jīng)過十
八大以來五年馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，反“四風(fēng)”取得重大成效。同時(shí)仍需看到，面上的享樂
主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但呈現(xiàn)出隱形變異、窺測(cè)反彈的新特點(diǎn)，尤其是形式主義、
官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出，影響政令暢通，成為
中央決策部署貫徹執(zhí)行的“攔路虎”。善除害者察其本，善理疾者絕其源。推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)
深入開展，“開刀”形式主義、官僚主義問題，必須深挖根源，找準(zhǔn)“病灶”。


　　根源一：政績(jī)觀扭曲導(dǎo)致脫離實(shí)際胡亂作為


　　俗話講，“無利不起早”，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以總有黨員干
部想方設(shè)法為之，一個(gè)重要原因就在于往往能夠制造出好看的“政績(jī)”。


　　黨員干部重視政績(jī)，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績(jī)不重隱績(jī)，
只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)”，更有甚者還弄
虛作假，搞“數(shù)字政績(jī)”、“虛假政績(jī)”，蒙蔽群眾、欺騙上級(jí)。


　　“2011年至2014年間，遼寧所轄市縣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重，這與部分領(lǐng)導(dǎo)干部為出
政績(jī)挖空心思‘粉飾’太平有很大的關(guān)系，所謂‘?dāng)?shù)字出官’‘官出數(shù)字’”，
2017年全國(guó)兩會(huì)期間，遼寧代表團(tuán)一位代表痛斥不正之風(fēng)危害時(shí)這樣說。


　　當(dāng)政績(jī)觀發(fā)生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意，“荒山刷綠
漆”、“圍擋遮危房”、重大活動(dòng)“群眾不夠干部湊”、給貧困老人送跑步機(jī)等“奇葩”現(xiàn)象便
會(huì)恣意生長(zhǎng)。有的熱衷于造聲勢(shì)、出風(fēng)頭，把組織媒體發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，
工作卻不了了之；有的醉心于造節(jié)辦節(jié)，靠高價(jià)請(qǐng)大牌明星來擴(kuò)大所謂的“知名度”；有
的把全村的牲畜趕到一戶，以應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查等等。對(duì)這些為了博眼球、顯“政績(jī)”的現(xiàn)象
必須仔細(xì)甄別、堅(jiān)決說“不”。


　　根源二：缺乏擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致懶政怠政


　　形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政密不可分。不分緣由的“一禁
了之”，不管實(shí)際的“搞一刀切”，不問是非的“各打三十大板”，等等，都屬于此類。


　　比如，某地在脫貧攻堅(jiān)中，鎮(zhèn)村給貧困戶蓋福利房，貧困戶的老房子無論是不是危
房都必須拆掉。然而老房離田近，拆了之后老百姓干農(nóng)活連放農(nóng)具的地方都沒有，嚴(yán)重
影響生產(chǎn)；某地治理交通違章，為圖省事，對(duì)電動(dòng)自行車等交通工具一禁了之，又拿不
出有效的替代辦法，給群眾出行、物流運(yùn)輸造成很大麻煩。


　　懶政怠政歸根到底與缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)有關(guān)。只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想
出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿
不做事”。缺乏擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，不會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄
上級(jí)要求，“上下一般粗”，妄圖“一把鑰匙開各種鎖”，抑或囫圇吞棗、不求甚解，“依葫
蘆畫瓢”，想要“一個(gè)藥方包治百病”。黨的十九大報(bào)告指出，“歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮
進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者”，強(qiáng)調(diào)“既要政治過硬，也要本領(lǐng)
高強(qiáng)”，要求增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)等“八大本領(lǐng)
”，認(rèn)真貫徹這些要求，才是消除懶政怠政類形式主義的不二法寶。


　　根源三：“官本位”思想影響導(dǎo)致脫離群眾高高在上


　　形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關(guān)系，這當(dāng)中，“官
本位”思想和“面子”文化影響最深。


　　官僚主義自不必說，無論是脫離實(shí)際、脫離群眾的高高在上，還是作風(fēng)霸道、迷戀
特權(quán)的目中無人，都折射出權(quán)力的任性。受“官本位”思想影響，一些黨員干部自覺不自
覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風(fēng)”，出門“講排場(chǎng)、耍威風(fēng)”，群眾辦事“門難進(jìn)、臉
難看、事難辦”，包括“門好進(jìn)、臉好看”但依然“事難辦”，“一朝權(quán)在手，便把令來行”，
“對(duì)上唯唯諾諾，對(duì)下橫眉立目”，等等，都是這種做派的表現(xiàn)。


　　此外，“講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長(zhǎng)了形式主義、官僚
主義。中國(guó)人的面子情結(jié)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，魯迅先生曾辛辣地將面子喻為中國(guó)人的“精神綱領(lǐng)”
。現(xiàn)實(shí)中，“死要面子活受罪”，“寧失‘里子’也要‘面子’”，“做足‘面子’好顯擺”等現(xiàn)象
并不鮮見，有的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研習(xí)慣層層陪同、前呼后擁，有的習(xí)慣以開會(huì)解決問
題，大會(huì)小會(huì)“各方代表”都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是“面子”文化作祟。



　　黨員干部是人民的公仆，我們黨自成立之日起就把全心全意為人民服務(wù)奉為宗旨，
旗幟鮮明地把“官本位”思想糟粕掃進(jìn)了歷史的故紙堆。同時(shí)，面子固然重要，但沒有“里
子”的“面子”根本就是“無皮之毛”，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人形象，還是一個(gè)地方、一個(gè)部
門、一個(gè)單位的形象，都不單單是靠面子撐起來的，都要建立在實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)基
礎(chǔ)之上，“裝門面”“撐場(chǎng)面”的“假把式”最終都會(huì)淪為“遮羞布”。只有真正從思想上構(gòu)筑
起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤壩，才能最大限度削減此類形式主義、官僚主義
問題存在的土壤和空間。


　　根源四：發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督難導(dǎo)致心存僥幸少有顧忌


　　形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有
一定困難，給監(jiān)督和問責(zé)帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會(huì)擺出很多冠冕堂皇
的理由，披上各種各樣“政治正確”的外衣，具有極強(qiáng)的迷惑性。


　　一位經(jīng)常采訪基層黨員干部的記者曾撰文說，有的地方為迎接上級(jí)檢查而象征性地
搞一些送溫暖、整治環(huán)境等活動(dòng)，并不解決實(shí)際問題。然而如果去追問當(dāng)事人卻很可能
被回答“送溫暖這是關(guān)愛困難群體”“展示良好村容村貌有錯(cuò)嗎”，讓人無從辯駁。甘肅省
委原書記王三運(yùn)在督查調(diào)研祁連山生態(tài)保護(hù)工作時(shí)，每到一地都反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)保問題的極
端重要性，提起要求來“口號(hào)響當(dāng)當(dāng)”，但就是沒有下文，表面看“四個(gè)意識(shí)”沒問題，可
事實(shí)證明卻是只見表態(tài)不見落實(shí)的“兩面人”。


　　盡管這些“障眼法”騙得了一時(shí)騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發(fā)現(xiàn)的難
度，造成監(jiān)督難以及時(shí)到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員干部中始終存在市
場(chǎng)。而且，有時(shí)候形式主義帶來的損失和危害并不直接，這不僅帶來監(jiān)督的滯后，追責(zé)
也難以及時(shí)跟上。由此一些黨員干部索性平日采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度甚至聽之
任之，監(jiān)督和處罰都沒有動(dòng)真碰硬，甚至陷入“以形式主義反形式主義”的怪圈之中，客
觀上縱容和助長(zhǎng)了形式主義。


　　根源五：上級(jí)罔顧實(shí)際，下級(jí)應(yīng)付差事，官僚主義催生形式主義


　　有人說，形式主義的發(fā)生，有時(shí)是被官僚主義給“逼”出來的，不無道理。有的地方
和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實(shí)際，在
執(zhí)行時(shí)下級(jí)只能以形式主義應(yīng)付。


　　一位基層干部舉例說：“某一天晚上8點(diǎn)多來了一個(gè)電話，通知全縣在第二天12點(diǎn)之
前，摸清楚全縣某某行業(yè)的生產(chǎn)情況。但即使?fàn)奚X時(shí)間，通宵達(dá)旦摸排，也不可能
完成這個(gè)任務(wù)。但上級(jí)的指令就在那，第二天非交差不可。怎么辦？你懂的?！?br />

　　作為行政管理的最小細(xì)胞，基層單位人手有限，卻是“上面千條線，底下一根針”，
對(duì)應(yīng)著各路“條條塊塊”，上級(jí)的各類檢查督導(dǎo)統(tǒng)計(jì)等如同“走馬燈”，常讓基層干部疲于
應(yīng)付。


　　“一天接待9撥領(lǐng)導(dǎo)，有督查組、調(diào)研組、檢查組、考察組、采訪組，各級(jí)來的都有
”“一個(gè)小村一年用了三箱多紙，絕大多數(shù)都用在打印上級(jí)單位要求的各類表格上”
……曾有媒體報(bào)道，江蘇一位大學(xué)生村官每月工作用過的文件夾里，每個(gè)大文件夾下面密
密麻麻套著很多小文件夾，里面全都是要遞交給上級(jí)“條塊”部門的表格，“我們舉辦一個(gè)
有關(guān)留守兒童的活動(dòng)，雖然內(nèi)容、意義、流程都是一樣的，但因?yàn)樯婕暗牟块T側(cè)重點(diǎn)有
所不同，所以每張表格要想方設(shè)法填得不一樣?！?br />

　　形式主義、官僚主義名目繁多，花樣不斷翻新。然而萬變不離其宗，產(chǎn)生形式主義
、官僚主義，最根本的還在于一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡漠，缺乏群眾觀
念和群眾感情。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾
的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。按照十九大部署
要求，不斷把作風(fēng)建設(shè)往縱深推進(jìn)，尤其是從源頭上校準(zhǔn)黨員干部的思想航標(biāo)，讓“關(guān)鍵
少數(shù)”帶好頭、作表率，解決形式主義、官僚主義問題才最終可期。

。

主持人：記者?王昊魁


習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特
別是形式主義、官僚主義。


形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵，必須大力整治并堅(jiān)決克服。本期圓桌對(duì)
話我們邀請(qǐng)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科社部副主任倪德剛教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克
思主義研究院副院長(zhǎng)金民卿教授，中國(guó)延安干部學(xué)院副院長(zhǎng)趙耀宏教授3位專家學(xué)者圍繞
“力戒形式主義、官僚主義”進(jìn)行探討交流。


1.“形式主義害死人”“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”


記者：我們黨一直高度重視整治形式主義、官僚主義。先請(qǐng)各位專家介紹一下在我們
黨的歷史上是如何整治形式主義、官僚主義問題的？


金民卿：形式主義是一種帶來嚴(yán)重危害的政治實(shí)踐、工作作風(fēng)和工作方法。毛澤東同
志說，形式主義害死人。他在領(lǐng)導(dǎo)開辟中央革命根據(jù)地的過程中，就從世界觀和方法論
的深層次上嚴(yán)厲批判形式主義。1930年，在《反對(duì)本本主義》中，毛澤東同志指出：“不根
據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級(jí)’觀念上的形式主義
的態(tài)度是很不對(duì)的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里
作怪?！?br />

1942年至1945年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，大力反對(duì)主觀主義以及形式主義、官僚主義，增強(qiáng)
了干部的群眾觀念，加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)。毛澤東同志還說過，要把官僚主義這個(gè)極壞
的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它。


1980年8月，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出官僚主義現(xiàn)象主要
表現(xiàn)和危害是“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面……”


黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義發(fā)表一系列重要講話
，作出一系列重要指示批示。黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以中央
八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，大力整治“四風(fēng)”，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得顯
著成效。


趙耀宏：強(qiáng)化宗旨意識(shí)，解決為什么人這個(gè)根本與原則問題，把全心全意為人民服務(wù)
作為黨的根本宗旨寫在黨的旗幟上，強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要做人民的勤務(wù)員。


形成并堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以整風(fēng)精神積極開展批評(píng)和自
我批評(píng)，“把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”。


強(qiáng)化人民監(jiān)督權(quán)，保證人民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使一切國(guó)家
機(jī)關(guān)工作人員全面接受群眾監(jiān)督。


改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，采取一般號(hào)召和個(gè)別具體指導(dǎo)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合
的兩種基本方法。


完善干部管理制度，通過建立一定的制度來保證黨的群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施
，避免脫離群眾的個(gè)人英雄主義，減少工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性
。


2.“既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義”


記者：重復(fù)檢查、多頭檢查，“一個(gè)人干，三個(gè)人看，六個(gè)人查”；“填表式”幫扶、“
留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)，“痕跡主義”特征明顯；檢查考核套路化、機(jī)械化，“文山
會(huì)?！狈磸椀?，形式主義、官僚主義問題既加重了干部負(fù)擔(dān)，又助長(zhǎng)了此類問題的出現(xiàn)。
各位專家如何認(rèn)識(shí)和看待這些問題？


倪德剛：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來?，F(xiàn)在，“痕跡
管理”比較普遍，但重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、
多頭重復(fù)；“文山會(huì)?！庇兴磸棥＿@些問題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助
長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變。


過度檢查、考核、開會(huì)等，助長(zhǎng)形式主義和官僚主義。實(shí)事求是是我們黨的思想路線
的核心內(nèi)容。形式主義、官僚主義背離實(shí)事求是。


要充分發(fā)揮制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用，既大力開展黨章及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條
例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心，又要提高黨內(nèi)法
規(guī)制度執(zhí)行力。形式主義、官僚主義害人害己，誤國(guó)誤民。無論哪級(jí)干部，無論什么機(jī)
構(gòu)，出現(xiàn)一起必須嚴(yán)懲一起，該曝光的曝光，該處分的處分，絕不姑息，用釘釘子精神
嚴(yán)懲到底。


金民卿：從近年來通報(bào)曝光的形式主義、官僚主義問題看，之所以產(chǎn)生并有生存的土
壤，是因?yàn)橛械母刹坎⒉皇遣恢礼R克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，而是不去自覺地運(yùn)用、
不去自覺地貫徹；并不是不知道形式主義、官僚主義的危害，而是明知其危害依然熱衷
于搞。也就是說，形式主義、官僚主義主要不是理論水平不高或政策吃不透，而是“主觀
故意的”“自覺的”，是精心包裝的，欺騙性更大，危害性也更大。


理想信念缺失是重要原因。少數(shù)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，忽視群眾利益，
喪失黨性修養(yǎng)，忘記了初心使命，丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在世界觀、人生觀、價(jià)
值觀上，陷入極端個(gè)人主義，以個(gè)人得失、個(gè)人利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，廣大黨員、干
部必須堅(jiān)定理想信念，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終把人民
的利益放在心中最高位置。


趙耀宏：形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵。形式主義與官僚主義，無論其
以什么面目表現(xiàn)出來，都會(huì)在嚴(yán)重?fù)p害黨的事業(yè)和人民利益面前現(xiàn)出原形。


形式主義背后是精致的利己主義，嚴(yán)重背離實(shí)事求是原則，其根子是虛假的政績(jī)觀和
嚴(yán)重缺失的責(zé)任心，用簡(jiǎn)單易行的表面工作代替了需要艱苦奮斗的過程，給紛繁復(fù)雜的
矛盾和問題穿上風(fēng)輕云淡的華麗外衣。官僚主義是封建殘余思想的頑固表現(xiàn)，其根源是
根深蒂固的官本位思想和嚴(yán)重扭曲的權(quán)力觀，名為公仆實(shí)則老爺，凌駕群眾之上，漠視
群眾利益。治水治源，治病除根，整治形式主義與官僚主義，需要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，
馳而不息全面從嚴(yán)治黨。


3.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭反對(duì)和抵制形式主義、官僚主義，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”


記者：習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，糾正形式主義、官僚主義，
一把手要負(fù)總責(zé)。從近年來曝光的典型案例看，形式主義、官僚主義之所以在一些地方
、單位、部門大行其道，與這些地方、單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手有很大關(guān)系
。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，發(fā)揮好“頭
雁效應(yīng)”？


倪德剛：黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是以上率
下，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要提高政治站位
和政治覺悟，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺向黨中央
看齊對(duì)標(biāo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶頭反對(duì)和抵制形式主義、官僚主義，形成“頭雁效應(yīng)”
；自覺在敢于監(jiān)督上作表率，在接受監(jiān)督上作表率，在遵守黨規(guī)黨紀(jì)上作表率；擔(dān)當(dāng)起
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真抓真管，堅(jiān)決糾正管轄范圍內(nèi)的形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，切實(shí)
將執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神落細(xì)、落實(shí)。


金民卿：一個(gè)重要原因就在于一些干部在權(quán)力觀上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，認(rèn)為權(quán)力賦予的主
體是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而不是人民群眾，凡事都從上級(jí)意志而不是人民利益出發(fā)，謀求獲得上級(jí)
領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)并以此作為自己升遷的階梯，把心思都放在形式上的短期政績(jī)，而不是人民需
要的長(zhǎng)期政績(jī)。而某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是少數(shù)一把手，明知下面報(bào)上來的情況是虛假的，
不但不糾正和制止反而聽之任之，甚至支持和鼓勵(lì)造假。于是，一些基層干部就把主要
精力用在安排和接待領(lǐng)導(dǎo)上，做一些能夠給主要領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事。這就形成了惡性循
環(huán)。


針對(duì)這種情況，一方面，一把手要堅(jiān)定理想信念和人民立場(chǎng)，牢固樹立正確的世界觀
人生觀價(jià)值觀，特別是正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，筑牢思想上防止形式主義、官僚主義的
籬笆墻，做到帶頭抵制和堅(jiān)決反對(duì)；另一方面，在調(diào)查研究、干部選任、政績(jī)考核等環(huán)
節(jié)要以身作則，破除形式主義、官僚主義的方法和標(biāo)準(zhǔn)，斬?cái)嘞录?jí)通過形式主義獲得提
拔的期望。


趙耀宏：要深入調(diào)查研究，下功夫解難題，靠貼近實(shí)際和貼近群眾的務(wù)實(shí)舉措抓落實(shí)
，確保黨中央決策部署落地生根。要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保持對(duì)人民的赤子
之心，堅(jiān)持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?br /> 。要有擔(dān)當(dāng)精神，善于化解矛盾，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。有沒有形式主義
和官僚主義，群眾最有發(fā)言權(quán)；如何糾正形式主義和官僚主義，群眾也最有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)
導(dǎo)干部只有帶頭堅(jiān)持群眾路線，傾聽群眾心聲，接受群眾監(jiān)督，依靠群眾力量，才能真
正在糾正形式主義與官僚主義中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。


4.各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)貫徹群眾路線的本領(lǐng)


記者：群眾路線是我們黨永不過時(shí)的“傳家寶”。形式主義、官僚主義背離了我們黨的
性質(zhì)和宗旨，背離了黨的群眾路線這一黨的根本工作路線和生命線，就像一堵無形的墻
，把我們黨同人民群眾分開。各級(jí)黨組織如何增強(qiáng)貫徹群眾路線的本領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式
主義、官僚主義？


倪德剛：形式主義、官僚主義脫離實(shí)際、脫離群眾，破壞黨群關(guān)系，嚴(yán)重侵害人民群
眾利益。各級(jí)黨組織要提高踐行群眾路線的本領(lǐng)。


一是動(dòng)員群眾參與。揭露形式主義、官僚主義戴的種種面具，使之成為“過街老鼠”，
人人喊打，無處遁形。二是接受群眾監(jiān)督。廣泛發(fā)動(dòng)群眾查找身邊多見、常見、最為痛
恨的形式主義、官僚主義的內(nèi)容及表現(xiàn)，制定整治措施，滿足群眾期待。三是接受群眾
評(píng)判。整治形式主義、官僚主義的成效要問效于民。問效于民，看看一個(gè)單位、部門是
否還是過去的習(xí)慣思維，是否還是以往的行事方式，是否還是那套群眾厭煩的做事“套路
”。四是壓實(shí)責(zé)任。始終緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和一把手第一責(zé)任人的政治責(zé)任，防止靶標(biāo)偏移
。


金民卿：形式主義、官僚主義，嚴(yán)重違背了黨的群眾路線，嚴(yán)重影響新形勢(shì)下的黨群
關(guān)系、干群關(guān)系，必須堅(jiān)決整治。


黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定理想信念，下大力氣改造主觀世界，強(qiáng)化正確的人生觀、
價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀，消除主觀主義產(chǎn)生的思想根源；把政治建設(shè)放在首位，強(qiáng)化
人民立場(chǎng)、宗旨教育，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提升立足群眾、深入群眾、
服務(wù)群眾的能力，開拓同人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系的渠道；進(jìn)一步完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)，
注重人民利益和實(shí)際效果，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上；加強(qiáng)
自上而下的引領(lǐng)和監(jiān)督，不斷擴(kuò)大和完善自下而上監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論
監(jiān)督，形成破除形式主義、官僚主義的良好政治生態(tài)。


趙耀宏：群眾路線是黨的傳家寶。九十多年來，我們黨踐行群眾路線，一切依靠人民
，相信人民群眾無窮無盡的創(chuàng)造力，充分信任人民，與人民打成一片，克服一切困苦，
壓倒一切強(qiáng)敵，取得革命、建設(shè)與改革的偉大勝利。


糾正形式主義與官僚主義，需要各級(jí)黨組織切實(shí)增強(qiáng)貫徹群眾路線的本領(lǐng)。一是提升
學(xué)習(xí)能力，要深刻理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大意義、科學(xué)體
系、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求。同時(shí)，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的知識(shí)。二是
深入基層、聯(lián)系群眾，以正確的方法溝通黨與群眾的關(guān)系，以高超的藝術(shù)解決各種矛盾
、化解各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的工作能力。三是敢于面對(duì)
挑戰(zhàn)，勇于實(shí)干擔(dān)當(dāng)，在實(shí)踐中探索打開新局面的新思路與新方法，不斷提升理論與實(shí)
踐的創(chuàng)新能力。





為什么要特別提出官僚主義這個(gè)問題？


　　古往今來，官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥。


　　周恩來說，一旦犯上官僚主義這個(gè)病，那是十分有害，非常危險(xiǎn)的，因?yàn)槲覀兊狞h
是掌握政權(quán)的，是掌握實(shí)際工作的，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都在手上。它會(huì)使我們的領(lǐng)導(dǎo)干
部脫離群眾，脫離實(shí)際，不了解真實(shí)情況，不重視調(diào)查研究，不研究黨的路線、政策，
不進(jìn)行政治思想工作，不鉆研具體業(yè)務(wù)，高高在上，亂發(fā)命令，迷失方向，漠視群眾的
利益，使黨的正確路線和政策受到阻礙，不能貫徹到群眾中去。


　　周恩來說，官僚主義是一種病癥，如果我們對(duì)官僚主義不提起足夠的注意，不論干
部、不論群眾，就會(huì)慢慢地蛻化下去。官僚主義最嚴(yán)重的就是革命的意志衰退。一個(gè)人
，到了革命意志衰退時(shí)，他就消極怠工了，他就滿足現(xiàn)狀了。其結(jié)果，必然就會(huì)走到蛻
化變質(zhì)。如果不改的話，如果我們中國(guó)的黨、中國(guó)的干部、我們的國(guó)家、我們的政府、
我們的群眾團(tuán)體，都允許這樣發(fā)展下去的話，那就如同毛主席常說的，我們黨就要變質(zhì)
，我們國(guó)家就要變顏色。搞不好，我們要亡黨、亡頭，也就是說，黨要亡了，頭要掉下
來，要把問題提到這么嚴(yán)重的程度。


　　所以，我們要把官僚主義這個(gè)病特別提出來，認(rèn)識(shí)而不是漠視，反對(duì)而不是沾染，
治療而不是放任。


　　官僚主義這個(gè)病有哪些癥狀？


　　望聞問切，得了官僚主義的病有什么樣的癥狀呢？


　　周恩來說，官僚主義者有各種表現(xiàn)，總的特征是不把自己作為一個(gè)勞動(dòng)者，而擺出
一個(gè)官老爺?shù)募茏?，不以平等待人，拒絕群眾的批評(píng)和監(jiān)督。對(duì)上鬧分散主義，不報(bào)告
、不匯報(bào)，多少事情黨中央或者國(guó)務(wù)院不曉得，常常是由這么來的；對(duì)下則滋生地方主
義、本位主義，鬧獨(dú)立性。


　　具體說來，有這么二十種類型：


　　第一種，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義。高高在上，孤陋寡聞，不了解下情
，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實(shí)際。（上脫離黨
的領(lǐng)導(dǎo)，下脫離群眾，這是最嚴(yán)重的一種。）


　　第二種，強(qiáng)迫命令式的官僚主義?？裢源?，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不
聽人言，蠻橫專斷；不顧實(shí)際，胡亂指揮。


　　第三種，無頭腦、迷失方向的官僚主義。對(duì)事情沒有調(diào)查，對(duì)人員沒有考察；發(fā)言
無準(zhǔn)備，工作無計(jì)劃；既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。


　　第四種，老爺式的官僚主義。官氣熏天，不可向邇；唯我獨(dú)尊，使人望而生畏；頤
指氣使，不以平等待人；作風(fēng)粗暴，動(dòng)輒破口罵人。


　　第五種，不老實(shí)的官僚主義。不學(xué)無術(shù)，恥于下問；浮夸謊報(bào)，瞞哄中央；弄虛作
假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。（這是很惡劣的一種。）


　　第六種，不負(fù)責(zé)任的官僚主義。遇事推諉，怕負(fù)責(zé)任；承擔(dān)任務(wù)，討價(jià)還價(jià)；辦事
拖拉，長(zhǎng)期不決；麻木不仁，失掉警惕。


　　第七種，做官混飯吃的官僚主義。遇事敷衍，與人無爭(zhēng)；老于世故，巧于應(yīng)付；上
捧下拉，面面俱圓。


　　第八種，顢頇無能的官僚主義。學(xué)政治不成，鉆業(yè)務(wù)不進(jìn)；語言無味，領(lǐng)導(dǎo)無方；
尸位素餐，濫竽充數(shù)。


　　第九種，糊涂無用的官僚主義。糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食
終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。（這和前一種差不太多，都屬于不作為混
日子。）


　　第十種，懶漢式的官僚主義。文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯(cuò)了怪人；對(duì)
事情心中無數(shù)，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對(duì)上則支支吾吾，唯唯諾諾，
對(duì)下則不懂裝懂，指手畫腳，對(duì)同級(jí)則貌合神離，同床異夢(mèng)。


　　第十一種，機(jī)關(guān)式的官僚主義。機(jī)構(gòu)龐雜，人浮于事，重床疊屋，團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人多
事亂，不務(wù)正業(yè)，浪費(fèi)資財(cái)，破壞制度。


　　第十二種，文牘主義和形式主義的官僚主義。指示多，不看；報(bào)告多，不批；表報(bào)
多，不用；會(huì)議多，不傳；來往多，不談。


　　第十三種，特殊化的官僚主義。圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，
全家享福，一人得道，雞犬升天；請(qǐng)客送禮，置裝添私；苦樂不均，內(nèi)外不一。（我們
國(guó)家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運(yùn)。如果圖享受，怕艱苦，甚至走
后門，特殊化，那是會(huì)引起群眾公憤的。）


　　第十四種，擺官架子的官僚主義?！肮佟痹阶鲈酱螅庠絹碓綁?，生活要求越來越
高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應(yīng)越多越好；領(lǐng)導(dǎo)干部這樣，必定引起周圍的人
鋪張浪費(fèi)，左右的人上下其手。


　　第十五種，自私自利的官僚主義。假公濟(jì)私，移私作公；監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法；多
吃多占，不退不還。（取之盡錙銖，用之如泥沙。這種必然引起貪污、腐化、浪費(fèi)。）



　　第十六種，爭(zhēng)名奪利的官僚主義。伸手向黨要名譽(yù)，要地位，不給還不滿意；對(duì)工
作挑肥揀瘦，對(duì)待遇斤斤計(jì)較；對(duì)同事拉拉扯扯，對(duì)群眾漠不關(guān)心。


　　第十七種，鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義。多頭領(lǐng)導(dǎo)，互不團(tuán)結(jié)；政出多門，工作散亂；互
相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。（當(dāng)班長(zhǎng)的有一個(gè)責(zé)任，就是要會(huì)民主集中
，要領(lǐng)導(dǎo)起來，團(tuán)結(jié)起來，要先責(zé)備自己。）


　　第十八種，宗派性的官僚主義。目無組織，任用私人，結(jié)黨營(yíng)私，互相包庇；封建
關(guān)系，派別利益；個(gè)人超越一切，小公損害大公。（這種的嚴(yán)重性，就是容易生長(zhǎng)出更
大的危險(xiǎn)來。）


　　第十九種，蛻化變質(zhì)的官僚主義。革命意志衰退，政治生活蛻化；靠老資格，擺官
架子；大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動(dòng)手；不注意國(guó)家
利益，不關(guān)心群眾生活。（發(fā)展到這個(gè)程度，就嚴(yán)重得很了。）


　　第二十種，走上非常危險(xiǎn)道路的官僚主義。助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事；打擊報(bào)
復(fù)，違法亂紀(jì)，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國(guó)
。


　　以上種種，周恩來說，是自己用十多天的時(shí)間，狠狠地研究了一下，概括出來的，
掛一漏萬，都是嚴(yán)重的，危險(xiǎn)的，有害的。


　　官僚主義這個(gè)病是怎樣得上的？


　　治病救人，官僚主義這個(gè)病因是什么呢？


　　周恩來說，只要你高高在上，不接觸群眾，不接觸實(shí)際，就有犯官僚主義的可能。
分析來看，官僚主義有它思想上、社會(huì)上、歷史上的根源。


　　從思想根源來看，在中國(guó)既有資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義、自由主義、實(shí)用主義，又有封
建階級(jí)的家長(zhǎng)制和農(nóng)奴主思想作風(fēng)。比如，一部《紅樓夢(mèng)》就有一大堆的奴仆，被賈、史
、王、薛四大家族所統(tǒng)治。此外，還有中國(guó)封建社會(huì)的官老爺思想。


　　從社會(huì)根源來看，舊的習(xí)慣勢(shì)力，還相當(dāng)?shù)拇?，相?dāng)?shù)纳?。尤其是這個(gè)習(xí)慣勢(shì)力，
是根深蒂固的，不是一下子就會(huì)拆垮的。正如毛主席常比方的，我們這個(gè)屋子里頭，即
使換了空氣，可是墻角里頭的灰塵如果不掃，它還不會(huì)去掉，稍微一遇到風(fēng)，就又吹起
來了。中國(guó)舊社會(huì)的習(xí)慣勢(shì)力，在我們不少干部的身上，還沾著，還沒有去凈，一遇到
適宜的氣候，就起來了。


　　從歷史根源來看，官僚主義是剝削階級(jí)長(zhǎng)期統(tǒng)治的遺產(chǎn)，我們是打碎了舊的國(guó)家機(jī)
器，重新建立了新的國(guó)家機(jī)器，但中國(guó)長(zhǎng)期是封建社會(huì)，一百年來又是半封建半殖民地
社會(huì)，這個(gè)對(duì)中國(guó)是有深遠(yuǎn)影響的，官僚主義是有它長(zhǎng)期的傳統(tǒng)勢(shì)力的。


　　所以，在中國(guó)，滋生官僚主義的土壤不僅是存在的，而且是相當(dāng)肥沃的，正如列寧
說過的，在社會(huì)主義社會(huì)還有寄生蟲、老爺、騙子手等資本主義傳統(tǒng)的保持者，還有想
保留資本主義惡習(xí)的先生們和深深受到資本主義腐蝕的人們。


　　官僚主義這個(gè)病能不能治？


　　懲前毖后，那么這個(gè)病有沒有、能不能治呢？我們的答案是：有的。


　　周恩來說，看起來很困難，實(shí)際上只要認(rèn)真對(duì)待，而不是不聞不問，不是馬馬虎虎
，不是掉以輕心，不是隨隨便便，那我們就一定能夠解決。


　　首先，還是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的問題。我們要認(rèn)識(shí)到這是長(zhǎng)期的、反復(fù)的斗爭(zhēng)。為了提高
我們的認(rèn)識(shí)，就必須學(xué)習(xí)，還必須到實(shí)踐中去考驗(yàn)，不能空談。


　　第二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，堅(jiān)持抓。周恩來說，從上而下，從黨組成員開始，從領(lǐng)導(dǎo)
干部到一般干部，要“洗洗澡”，從根子上挖掉官僚主義的病癥，并且把這個(gè)運(yùn)動(dòng)一直進(jìn)
行到底，而不是官僚主義地半途而廢，或者空話連篇，只說不做，或者在檢查的時(shí)候也
很沉痛，甚至流下了淚，可是說了不改。


　　第三是要建立一套制度。周恩來說，要有一套制度，就可以治這個(gè)官僚主義，必須
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走群眾路線，這是最可靠的保證。因此，要完善機(jī)關(guān)的工作制度，使群
眾的監(jiān)督成為一種經(jīng)常的制度。他特別講到，要使干部交流成為一種經(jīng)常的反對(duì)官僚主
義的制度，要反對(duì)能上不能下（在哪一級(jí)工作，就不能變更了）、能里不能外（作了京
官就不能外放了）的習(xí)慣，更要反對(duì)把一個(gè)部門、一個(gè)地方看成是自己的衙門、領(lǐng)邑的
思想和做法。


　　總之，官僚主義在我們的執(zhí)政黨內(nèi)，在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)，的確是十分有害、十分
危險(xiǎn)的；官僚主義的態(tài)度和作風(fēng)是絕不能容許的。為著把我們的黨建設(shè)得更為有力，為
著把我們的國(guó)家建設(shè)得更為強(qiáng)大，為著我們的共同奮斗目標(biāo)，這個(gè)病癥，必須清除。

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