反對形式主義課綱(1)


反對形式主義、官僚主義專題課程綱要

培訓目的和意義：著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，密切黨同人民群眾血肉
聯(lián)系的必然要求，增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保障了黨的事業(yè)不斷從勝利走
向勝利。加強企業(yè)思想建設和文化建設，釋放上行下效的正能量，彰顯改進作風的新氣
象。強化正風肅紀，對作風方面存在問題的黨員干部進行提醒，對問題嚴重的進行查處
，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。及時總結(jié)好經(jīng)驗好
做法，以制度的形式固定下來、堅持下去，推動常態(tài)化長效化，以作風建設的新氣象促
進企業(yè)健康發(fā)展。
課時：3小時
主要方式：講授和課堂互動
主要內(nèi)容：
一、黨的十八大以來“反四風”的重要成效
二、形式主義、官僚主義十大新表現(xiàn)
1.形式主義、官僚主義的共性
當前形式主義、官僚主義的共性表現(xiàn)是：虛多實少，喊口號的花架子多，抓落實的
硬功夫少。具體表現(xiàn)在貫徹落實、調(diào)查研究、服務群眾、項目建設、召開會議、改進文
風、責任擔當、工作實效、履行職責、對待問題這10個方面，派生出來十大形式主義新
表現(xiàn)、新變種、新花樣。
2.十大形式主義新表現(xiàn)
表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差?
你們那里有"經(jīng)典調(diào)研線路"嗎?
? “門好進、臉好看”，但還是“事難辦”
不怕群眾不滿意，就怕領導不注意
會議一個接一個，檢查評比走馬燈
制定文件照搬照抄 出臺制度抄襲拼湊
“只求不出事，寧愿不做事”
搞“材料出政績”，不重實效重包裝
讓下級的責任狀成為自己的“免責單”
知情不報聽之任之，面對組織仍不老實

三、形式主義官僚主義的危害
形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。總的來說，形式主義、官僚主義嚴
重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。形式主義、官僚主義問題，關乎人心向背，違背了
我們黨以人民為中心的政治立場。形式主義、官僚主義表現(xiàn)為不作為、不負責、不擔當
，是作風問題，更是嚴肅的政治問題。具體危害有：
危害一，形式主義與黨的思想路線背道而馳，有損黨的形象。
危害二，形式主義背離黨的群眾路線，疏離黨群干群關系。
危害三，貽誤工作，喪失發(fā)展機遇。
危害四，敗壞黨風和社會風氣。
危害五，形成腐敗的土壤，腐化干部。
危害六，勞民傷財，遺患無窮。
四、形式主義、官僚主義產(chǎn)生的根源
1.主觀原因：
第一，懶政殆政。
第二，不敢擔當。
第三，能力不足。
第四，邀功請賞。
2.客觀原因：
第一，體制機制不健全。
第二，社會環(huán)境變化加快。
第三，外在表象較為模糊。
第四，工作要求復雜多元。
五、從政治的高度，根本破除形式主義和官僚主義
1.根本破除形式主義、官僚主義，必須站在政治的高度。
2.根本破除形式主義、官僚主義，必須雙管齊下。
3.根本破除形式主義、官僚主義，必須行動堅決有力。
4.根本破除形式主義、官僚主義，必須健全完善相關制度。
5.根本破除形式主義、官僚主義，必須提高執(zhí)政能力和工作水平。


課后思考題：
1.對照形式主義、官僚主義的表現(xiàn)和危害，談談自己在工作中存在哪些不足？
2.剖析個人存在形式主義、官僚主義問題的思想根源。
3.結(jié)合工作實際，談談如何克服“四風問題”。




在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點整治嚴重影響黨中央權(quán)威
和集中統(tǒng)一領導、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題。包括：
1.對中央精神只做表面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞
棗的傳達，上下一般粗的傳達；在工作中空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，熱
衷于作秀造勢；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏
實際行動和具體措施。
2.地方和部門利益至上，貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一
套。
3.缺乏正確的政績觀，急功近利、脫離實際，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗?br /> 工程”。

（二）在聯(lián)系群眾、服務群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義
、官僚主義突出問題。包括：
4.漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾合理訴求
推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使；搞特殊、耍特權(quán)，在群眾中造
成惡劣影響和強烈不滿。
5.便民服務單位和政務服務窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務服務熱線、政府網(wǎng)站、政務
APP運行“僵尸化”。
6.“新官不理舊事”，言而無信，重招商、輕落地、輕服務，影響營商環(huán)境。

（三）在履職盡責、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面，重點整治不擔當、不作為、慢作為、亂作
為、假作為等嚴重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題。包括：
7.不顧實際情況、不經(jīng)科學論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。
8.不擔當、不作為、不負責，回避問題和矛盾，上推下卸責任；慵懶怠政，消極應付，
失察失職。
9.弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題。

（四）在學風會風文風及檢查調(diào)研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題
。包括：
10.學風漂浮，理論脫離實際，只為應付場面、應景交差，不尚實干、不求實效；開會不
研究實際情況、不解決實際問題，為開會而開會；超計劃、超時間、超規(guī)模、超預算開
會，就同一事項重復開會；文件照抄照轉(zhuǎn)，超篇幅、超范圍發(fā)文。
11.檢查考核過多過濫，多部門重復考核同一事項，考核內(nèi)容不務實，頻次多、表格多、
材料多，給基層造成嚴重負擔。
12.調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪
同、超人數(shù)陪同；對調(diào)查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出意見建議好高騖遠，
可操作性不強，調(diào)研成果不管用。




近日，習近平總書記就一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出批示強調(diào)
：“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上。”經(jīng)過五年整治，“四風”問題中，享樂
主義、奢靡之風基本剎住，形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在。近日，中紀委給
形式主義、官僚主義新表現(xiàn)畫了像，大家對照一下，看看你身邊是不是仍有這些問題。

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（來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站）


要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，有多少就處理多少?！绷暯娇倳浽诮衲?br /> 初中央紀委六次全會上的重要講話，再次亮明了中央對于改進作風一以貫之的堅決態(tài)度
，釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號?！皩σ?guī)避組織監(jiān)督，轉(zhuǎn)入地下的享樂奢靡行為要保
持警覺，一俟發(fā)現(xiàn)，都要依紀查處，予以通報。”王岐山同志在參加全國政協(xié)十二屆四次
會議中共委員聯(lián)組會時，再次強調(diào)今年糾正“四風”的工作要求，體現(xiàn)了貫徹落實中央八
項規(guī)定精神一抓到底的決心。
　　五一、端午將至，堅持和深化反“四風”，讓中央八項規(guī)定精神落地生根，準確把握
黨中央釋放的新信號、用好新招數(shù)至關重要。
　　在堅持中深化：越往后執(zhí)紀越嚴
　　——從加大執(zhí)紀檢查力度，到列入執(zhí)紀審查重點，再到深挖細查、決不放過，要求越
來越具體
黨的十八大以來，中央著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不
敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正
在形成。在盤點成績的同時，我們?nèi)砸逍芽吹?，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。腐敗
活動減少了但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體
制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢。習近平總書記在
2016年1月中央紀委六次全會上再次告誡全黨“全面從嚴治黨永遠在路上”。為此，我們必
須深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面。重
點是，強化黨委的黨風廉政建設主體責任，以上率下，做出成效；橫下一條心糾正“四風
”，強化執(zhí)紀監(jiān)督，在堅持中見常態(tài)，向制度建設要長效；保持高壓態(tài)勢不放松，并推動
全面從嚴治黨向基層延伸。查處腐敗問題，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不
減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲治的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多
少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。




我們深入推進全面從嚴治黨，堅持打鐵必須自身硬，從制定和落實中央八項規(guī)定開局破
題，提出和落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作，堅持
思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，嚴肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，提出和堅
持新時代黨的組織路線，突出政治標準選賢任能，加強政治巡視，形成比較完善的黨內(nèi)
法規(guī)體系，推動全黨堅定理想信念、嚴密組織體系、嚴明紀律規(guī)矩。我們持之以恒正風
肅紀，以釘釘子精神糾治“四風”，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅決整治群眾身邊的不正
之風和腐敗問題，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。
我們開展了史無前例的反腐敗斗爭，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂
，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭
取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，確保黨和人
民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂
興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增
強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確
保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。經(jīng)過十
八大以來五年馳而不息正風肅紀，反“四風”取得重大成效。同時仍需看到，面上的享樂
主義、奢靡之風基本剎住，但呈現(xiàn)出隱形變異、窺測反彈的新特點，尤其是形式主義、
官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出，影響政令暢通，成為
中央決策部署貫徹執(zhí)行的“攔路虎”。善除害者察其本，善理疾者絕其源。推動作風建設
深入開展，“開刀”形式主義、官僚主義問題，必須深挖根源，找準“病灶”。


　　根源一：政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作為


　　俗話講，“無利不起早”，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以總有黨員干
部想方設法為之，一個重要原因就在于往往能夠制造出好看的“政績”。


　　黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，
只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“長遠實”，更有甚者還弄
虛作假，搞“數(shù)字政績”、“虛假政績”，蒙蔽群眾、欺騙上級。


　　“2011年至2014年間，遼寧所轄市縣經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假嚴重，這與部分領導干部為出
政績挖空心思‘粉飾’太平有很大的關系，所謂‘數(shù)字出官’‘官出數(shù)字’”，
2017年全國兩會期間，遼寧代表團一位代表痛斥不正之風危害時這樣說。


　　當政績觀發(fā)生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意，“荒山刷綠
漆”、“圍擋遮危房”、重大活動“群眾不夠干部湊”、給貧困老人送跑步機等“奇葩”現(xiàn)象便
會恣意生長。有的熱衷于造聲勢、出風頭，把組織媒體發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，
工作卻不了了之；有的醉心于造節(jié)辦節(jié)，靠高價請大牌明星來擴大所謂的“知名度”；有
的把全村的牲畜趕到一戶，以應對上級檢查等等。對這些為了博眼球、顯“政績”的現(xiàn)象
必須仔細甄別、堅決說“不”。


　　根源二：缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政


　　形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政密不可分。不分緣由的“一禁
了之”，不管實際的“搞一刀切”，不問是非的“各打三十大板”，等等，都屬于此類。


　　比如，某地在脫貧攻堅中，鎮(zhèn)村給貧困戶蓋福利房，貧困戶的老房子無論是不是危
房都必須拆掉。然而老房離田近，拆了之后老百姓干農(nóng)活連放農(nóng)具的地方都沒有，嚴重
影響生產(chǎn)；某地治理交通違章，為圖省事，對電動自行車等交通工具一禁了之，又拿不
出有效的替代辦法，給群眾出行、物流運輸造成很大麻煩。


　　懶政怠政歸根到底與缺乏擔當精神、欠缺擔當本領有關。只想攬權(quán)不想擔責，只想
出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿
不做事”。缺乏擔當本領，不會與時俱進、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄
上級要求，“上下一般粗”，妄圖“一把鑰匙開各種鎖”，抑或囫圇吞棗、不求甚解，“依葫
蘆畫瓢”，想要“一個藥方包治百病”。黨的十九大報告指出，“歷史只會眷顧堅定者、奮
進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”，強調(diào)“既要政治過硬，也要本領
高強”，要求增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、狠抓落實本領等“八大本領
”，認真貫徹這些要求，才是消除懶政怠政類形式主義的不二法寶。


　　根源三：“官本位”思想影響導致脫離群眾高高在上


　　形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關系，這當中，“官
本位”思想和“面子”文化影響最深。


　　官僚主義自不必說，無論是脫離實際、脫離群眾的高高在上，還是作風霸道、迷戀
特權(quán)的目中無人，都折射出權(quán)力的任性。受“官本位”思想影響，一些黨員干部自覺不自
覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風”，出門“講排場、耍威風”，群眾辦事“門難進、臉
難看、事難辦”，包括“門好進、臉好看”但依然“事難辦”，“一朝權(quán)在手，便把令來行”，
“對上唯唯諾諾，對下橫眉立目”，等等，都是這種做派的表現(xiàn)。


　　此外，“講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長了形式主義、官僚
主義。中國人的面子情結(jié)源遠流長，魯迅先生曾辛辣地將面子喻為中國人的“精神綱領”
?，F(xiàn)實中，“死要面子活受罪”，“寧失‘里子’也要‘面子’”，“做足‘面子’好顯擺”等現(xiàn)象
并不鮮見，有的領導干部下基層調(diào)研習慣層層陪同、前呼后擁，有的習慣以開會解決問
題，大會小會“各方代表”都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是“面子”文化作祟。



　　黨員干部是人民的公仆，我們黨自成立之日起就把全心全意為人民服務奉為宗旨，
旗幟鮮明地把“官本位”思想糟粕掃進了歷史的故紙堆。同時，面子固然重要，但沒有“里
子”的“面子”根本就是“無皮之毛”，無論是領導干部的個人形象，還是一個地方、一個部
門、一個單位的形象，都不單單是靠面子撐起來的，都要建立在實實在在的工作業(yè)績基
礎之上，“裝門面”“撐場面”的“假把式”最終都會淪為“遮羞布”。只有真正從思想上構(gòu)筑
起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤壩，才能最大限度削減此類形式主義、官僚主義
問題存在的土壤和空間。


　　根源四：發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督難導致心存僥幸少有顧忌


　　形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有
一定困難，給監(jiān)督和問責帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇
的理由，披上各種各樣“政治正確”的外衣，具有極強的迷惑性。


　　一位經(jīng)常采訪基層黨員干部的記者曾撰文說，有的地方為迎接上級檢查而象征性地
搞一些送溫暖、整治環(huán)境等活動，并不解決實際問題。然而如果去追問當事人卻很可能
被回答“送溫暖這是關愛困難群體”“展示良好村容村貌有錯嗎”，讓人無從辯駁。甘肅省
委原書記王三運在督查調(diào)研祁連山生態(tài)保護工作時，每到一地都反復強調(diào)環(huán)保問題的極
端重要性，提起要求來“口號響當當”，但就是沒有下文，表面看“四個意識”沒問題，可
事實證明卻是只見表態(tài)不見落實的“兩面人”。


　　盡管這些“障眼法”騙得了一時騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發(fā)現(xiàn)的難
度，造成監(jiān)督難以及時到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員干部中始終存在市
場。而且，有時候形式主義帶來的損失和危害并不直接，這不僅帶來監(jiān)督的滯后，追責
也難以及時跟上。由此一些黨員干部索性平日采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度甚至聽之
任之，監(jiān)督和處罰都沒有動真碰硬，甚至陷入“以形式主義反形式主義”的怪圈之中，客
觀上縱容和助長了形式主義。


　　根源五：上級罔顧實際，下級應付差事，官僚主義催生形式主義


　　有人說，形式主義的發(fā)生，有時是被官僚主義給“逼”出來的，不無道理。有的地方
和部門領導干部不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實際，在
執(zhí)行時下級只能以形式主義應付。


　　一位基層干部舉例說：“某一天晚上8點多來了一個電話，通知全縣在第二天12點之
前，摸清楚全縣某某行業(yè)的生產(chǎn)情況。但即使犧牲睡覺時間，通宵達旦摸排，也不可能
完成這個任務。但上級的指令就在那，第二天非交差不可。怎么辦？你懂的?！?br />

　　作為行政管理的最小細胞，基層單位人手有限，卻是“上面千條線，底下一根針”，
對應著各路“條條塊塊”，上級的各類檢查督導統(tǒng)計等如同“走馬燈”，常讓基層干部疲于
應付。


　　“一天接待9撥領導，有督查組、調(diào)研組、檢查組、考察組、采訪組，各級來的都有
”“一個小村一年用了三箱多紙，絕大多數(shù)都用在打印上級單位要求的各類表格上”
……曾有媒體報道，江蘇一位大學生村官每月工作用過的文件夾里，每個大文件夾下面密
密麻麻套著很多小文件夾，里面全都是要遞交給上級“條塊”部門的表格，“我們舉辦一個
有關留守兒童的活動，雖然內(nèi)容、意義、流程都是一樣的，但因為涉及的部門側(cè)重點有
所不同，所以每張表格要想方設法填得不一樣。”


　　形式主義、官僚主義名目繁多，花樣不斷翻新。然而萬變不離其宗，產(chǎn)生形式主義
、官僚主義，最根本的還在于一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡漠，缺乏群眾觀
念和群眾感情。黨的十九大報告指出，加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾
的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。按照十九大部署
要求，不斷把作風建設往縱深推進，尤其是從源頭上校準黨員干部的思想航標，讓“關鍵
少數(shù)”帶好頭、作表率，解決形式主義、官僚主義問題才最終可期。

。

主持人：記者?王昊魁


習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，要加強作風建設，堅決糾正“四風”特
別是形式主義、官僚主義。


形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵，必須大力整治并堅決克服。本期圓桌對
話我們邀請中央黨校（國家行政學院）科社部副主任倪德剛教授，中國社會科學院馬克
思主義研究院副院長金民卿教授，中國延安干部學院副院長趙耀宏教授3位專家學者圍繞
“力戒形式主義、官僚主義”進行探討交流。


1.“形式主義害死人”“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去”


記者：我們黨一直高度重視整治形式主義、官僚主義。先請各位專家介紹一下在我們
黨的歷史上是如何整治形式主義、官僚主義問題的？


金民卿：形式主義是一種帶來嚴重危害的政治實踐、工作作風和工作方法。毛澤東同
志說，形式主義害死人。他在領導開辟中央革命根據(jù)地的過程中，就從世界觀和方法論
的深層次上嚴厲批判形式主義。1930年，在《反對本本主義》中，毛澤東同志指出：“不根
據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義
的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里
作怪?！?br />

1942年至1945年的延安整風運動，大力反對主觀主義以及形式主義、官僚主義，增強
了干部的群眾觀念，加強了黨的作風建設。毛澤東同志還說過，要把官僚主義這個極壞
的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。


1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出官僚主義現(xiàn)象主要
表現(xiàn)和危害是“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面……”


黨的十八大以來，習近平總書記就堅決整治形式主義、官僚主義發(fā)表一系列重要講話
，作出一系列重要指示批示。黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以中央
八項規(guī)定為肇始，以作風建設為突破口，大力整治“四風”，全黨上下糾正“四風”取得顯
著成效。


趙耀宏：強化宗旨意識，解決為什么人這個根本與原則問題，把全心全意為人民服務
作為黨的根本宗旨寫在黨的旗幟上，強調(diào)各級干部要做人民的勤務員。


形成并堅持實事求是的思想路線，大興調(diào)查研究之風，以整風精神積極開展批評和自
我批評，“把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。


強化人民監(jiān)督權(quán)，保證人民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使一切國家
機關工作人員全面接受群眾監(jiān)督。


改進領導方法和工作方法，采取一般號召和個別具體指導相結(jié)合、領導和群眾相結(jié)合
的兩種基本方法。


完善干部管理制度，通過建立一定的制度來保證黨的群眾路線和集體領導的貫徹實施
，避免脫離群眾的個人英雄主義，減少工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性
。


2.“既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義”


記者：重復檢查、多頭檢查，“一個人干，三個人看，六個人查”；“填表式”幫扶、“
留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)，“痕跡主義”特征明顯；檢查考核套路化、機械化，“文山
會?！狈磸椀?，形式主義、官僚主義問題既加重了干部負擔，又助長了此類問題的出現(xiàn)。
各位專家如何認識和看待這些問題？


倪德剛：習近平總書記強調(diào)，要把干部從一些無謂的事務中解脫出來?，F(xiàn)在，“痕跡
管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、
多頭重復；“文山會?！庇兴磸?。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助
長了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變。


過度檢查、考核、開會等，助長形式主義和官僚主義。實事求是是我們黨的思想路線
的核心內(nèi)容。形式主義、官僚主義背離實事求是。


要充分發(fā)揮制度管長遠、管根本的作用，既大力開展黨章及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條
例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨規(guī)黨紀宣傳教育，把黨規(guī)黨紀刻印在心，又要提高黨內(nèi)法
規(guī)制度執(zhí)行力。形式主義、官僚主義害人害己，誤國誤民。無論哪級干部，無論什么機
構(gòu)，出現(xiàn)一起必須嚴懲一起，該曝光的曝光，該處分的處分，絕不姑息，用釘釘子精神
嚴懲到底。


金民卿：從近年來通報曝光的形式主義、官僚主義問題看，之所以產(chǎn)生并有生存的土
壤，是因為有的干部并不是不知道馬克思主義的立場觀點方法，而是不去自覺地運用、
不去自覺地貫徹；并不是不知道形式主義、官僚主義的危害，而是明知其危害依然熱衷
于搞。也就是說，形式主義、官僚主義主要不是理論水平不高或政策吃不透，而是“主觀
故意的”“自覺的”，是精心包裝的，欺騙性更大，危害性也更大。


理想信念缺失是重要原因。少數(shù)干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，忽視群眾利益，
喪失黨性修養(yǎng)，忘記了初心使命，丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在世界觀、人生觀、價
值觀上，陷入極端個人主義，以個人得失、個人利益為判斷標準。因此，廣大黨員、干
部必須堅定理想信念，筑牢信仰之基、補足精神之鈣，自覺加強黨性修養(yǎng)，始終把人民
的利益放在心中最高位置。


趙耀宏：形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵。形式主義與官僚主義，無論其
以什么面目表現(xiàn)出來，都會在嚴重損害黨的事業(yè)和人民利益面前現(xiàn)出原形。


形式主義背后是精致的利己主義，嚴重背離實事求是原則，其根子是虛假的政績觀和
嚴重缺失的責任心，用簡單易行的表面工作代替了需要艱苦奮斗的過程，給紛繁復雜的
矛盾和問題穿上風輕云淡的華麗外衣。官僚主義是封建殘余思想的頑固表現(xiàn)，其根源是
根深蒂固的官本位思想和嚴重扭曲的權(quán)力觀，名為公仆實則老爺，凌駕群眾之上，漠視
群眾利益。治水治源，治病除根，整治形式主義與官僚主義，需要以政治建設為統(tǒng)領，
馳而不息全面從嚴治黨。


3.各級領導干部要帶頭反對和抵制形式主義、官僚主義，發(fā)揮好“頭雁效應”


記者：習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，糾正形式主義、官僚主義，
一把手要負總責。從近年來曝光的典型案例看，形式主義、官僚主義之所以在一些地方
、單位、部門大行其道，與這些地方、單位、部門的領導干部特別是一把手有很大關系
。各級領導干部特別是一把手，如何貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，發(fā)揮好“頭
雁效應”？


倪德剛：黨的十八大以來，作風建設取得了顯著成效，很重要的一條經(jīng)驗就是以上率
下，一級帶著一級干、一級做給一級看。各級領導干部特別是一把手，要提高政治站位
和政治覺悟，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺向黨中央
看齊對標，發(fā)揮示范帶動作用，帶頭反對和抵制形式主義、官僚主義，形成“頭雁效應”
；自覺在敢于監(jiān)督上作表率，在接受監(jiān)督上作表率，在遵守黨規(guī)黨紀上作表率；擔當起
領導責任，真抓真管，堅決糾正管轄范圍內(nèi)的形式主義、官僚主義等“四風”問題，切實
將執(zhí)行中央八項規(guī)定精神落細、落實。


金民卿：一個重要原因就在于一些干部在權(quán)力觀上出現(xiàn)嚴重偏差，認為權(quán)力賦予的主
體是上級領導而不是人民群眾，凡事都從上級意志而不是人民利益出發(fā)，謀求獲得上級
領導贊譽并以此作為自己升遷的階梯，把心思都放在形式上的短期政績，而不是人民需
要的長期政績。而某些上級領導特別是少數(shù)一把手，明知下面報上來的情況是虛假的，
不但不糾正和制止反而聽之任之，甚至支持和鼓勵造假。于是，一些基層干部就把主要
精力用在安排和接待領導上，做一些能夠給主要領導留下印象的事。這就形成了惡性循
環(huán)。


針對這種情況，一方面，一把手要堅定理想信念和人民立場，牢固樹立正確的世界觀
人生觀價值觀，特別是正確的權(quán)力觀和政績觀，筑牢思想上防止形式主義、官僚主義的
籬笆墻，做到帶頭抵制和堅決反對；另一方面，在調(diào)查研究、干部選任、政績考核等環(huán)
節(jié)要以身作則，破除形式主義、官僚主義的方法和標準，斬斷下級通過形式主義獲得提
拔的期望。


趙耀宏：要深入調(diào)查研究，下功夫解難題，靠貼近實際和貼近群眾的務實舉措抓落實
，確保黨中央決策部署落地生根。要堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保持對人民的赤子
之心，堅持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?br /> 。要有擔當精神，善于化解矛盾，著力解決群眾反映強烈的突出問題。有沒有形式主義
和官僚主義，群眾最有發(fā)言權(quán)；如何糾正形式主義和官僚主義，群眾也最有發(fā)言權(quán)。領
導干部只有帶頭堅持群眾路線，傾聽群眾心聲，接受群眾監(jiān)督，依靠群眾力量，才能真
正在糾正形式主義與官僚主義中發(fā)揮“頭雁效應”。


4.各級黨組織要切實增強貫徹群眾路線的本領


記者：群眾路線是我們黨永不過時的“傳家寶”。形式主義、官僚主義背離了我們黨的
性質(zhì)和宗旨，背離了黨的群眾路線這一黨的根本工作路線和生命線，就像一堵無形的墻
，把我們黨同人民群眾分開。各級黨組織如何增強貫徹群眾路線的本領，堅決破除形式
主義、官僚主義？


倪德剛：形式主義、官僚主義脫離實際、脫離群眾，破壞黨群關系，嚴重侵害人民群
眾利益。各級黨組織要提高踐行群眾路線的本領。


一是動員群眾參與。揭露形式主義、官僚主義戴的種種面具，使之成為“過街老鼠”，
人人喊打，無處遁形。二是接受群眾監(jiān)督。廣泛發(fā)動群眾查找身邊多見、常見、最為痛
恨的形式主義、官僚主義的內(nèi)容及表現(xiàn)，制定整治措施，滿足群眾期待。三是接受群眾
評判。整治形式主義、官僚主義的成效要問效于民。問效于民，看看一個單位、部門是
否還是過去的習慣思維，是否還是以往的行事方式，是否還是那套群眾厭煩的做事“套路
”。四是壓實責任。始終緊盯“關鍵少數(shù)”和一把手第一責任人的政治責任，防止靶標偏移
。


金民卿：形式主義、官僚主義，嚴重違背了黨的群眾路線，嚴重影響新形勢下的黨群
關系、干群關系，必須堅決整治。


黨的各級領導干部必須堅定理想信念，下大力氣改造主觀世界，強化正確的人生觀、
價值觀、權(quán)力觀、政績觀，消除主觀主義產(chǎn)生的思想根源；把政治建設放在首位，強化
人民立場、宗旨教育，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提升立足群眾、深入群眾、
服務群眾的能力，開拓同人民群眾加強聯(lián)系的渠道；進一步完善政績評價的制度設計，
注重人民利益和實際效果，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上；加強
自上而下的引領和監(jiān)督，不斷擴大和完善自下而上監(jiān)督，特別是要加強群眾監(jiān)督和輿論
監(jiān)督，形成破除形式主義、官僚主義的良好政治生態(tài)。


趙耀宏：群眾路線是黨的傳家寶。九十多年來，我們黨踐行群眾路線，一切依靠人民
，相信人民群眾無窮無盡的創(chuàng)造力，充分信任人民，與人民打成一片，克服一切困苦，
壓倒一切強敵，取得革命、建設與改革的偉大勝利。


糾正形式主義與官僚主義，需要各級黨組織切實增強貫徹群眾路線的本領。一是提升
學習能力，要深刻理解和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、科學體
系、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求。同時，學習掌握現(xiàn)代化建設所必需的知識。二是
深入基層、聯(lián)系群眾，以正確的方法溝通黨與群眾的關系，以高超的藝術解決各種矛盾
、化解各種風險，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的工作能力。三是敢于面對
挑戰(zhàn)，勇于實干擔當，在實踐中探索打開新局面的新思路與新方法，不斷提升理論與實
踐的創(chuàng)新能力。





為什么要特別提出官僚主義這個問題？


　　古往今來，官僚主義是領導機關最容易犯的一種政治病癥。


　　周恩來說，一旦犯上官僚主義這個病，那是十分有害，非常危險的，因為我們的黨
是掌握政權(quán)的，是掌握實際工作的，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都在手上。它會使我們的領導干
部脫離群眾，脫離實際，不了解真實情況，不重視調(diào)查研究，不研究黨的路線、政策，
不進行政治思想工作，不鉆研具體業(yè)務，高高在上，亂發(fā)命令，迷失方向，漠視群眾的
利益，使黨的正確路線和政策受到阻礙，不能貫徹到群眾中去。


　　周恩來說，官僚主義是一種病癥，如果我們對官僚主義不提起足夠的注意，不論干
部、不論群眾，就會慢慢地蛻化下去。官僚主義最嚴重的就是革命的意志衰退。一個人
，到了革命意志衰退時，他就消極怠工了，他就滿足現(xiàn)狀了。其結(jié)果，必然就會走到蛻
化變質(zhì)。如果不改的話，如果我們中國的黨、中國的干部、我們的國家、我們的政府、
我們的群眾團體，都允許這樣發(fā)展下去的話，那就如同毛主席常說的，我們黨就要變質(zhì)
，我們國家就要變顏色。搞不好，我們要亡黨、亡頭，也就是說，黨要亡了，頭要掉下
來，要把問題提到這么嚴重的程度。


　　所以，我們要把官僚主義這個病特別提出來，認識而不是漠視，反對而不是沾染，
治療而不是放任。


　　官僚主義這個病有哪些癥狀？


　　望聞問切，得了官僚主義的病有什么樣的癥狀呢？


　　周恩來說，官僚主義者有各種表現(xiàn)，總的特征是不把自己作為一個勞動者，而擺出
一個官老爺?shù)募茏樱灰云降却?，拒絕群眾的批評和監(jiān)督。對上鬧分散主義，不報告
、不匯報，多少事情黨中央或者國務院不曉得，常常是由這么來的；對下則滋生地方主
義、本位主義，鬧獨立性。


　　具體說來，有這么二十種類型：


　　第一種，脫離黨的領導、脫離群眾的官僚主義。高高在上，孤陋寡聞，不了解下情
，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際。（上脫離黨
的領導，下脫離群眾，這是最嚴重的一種。）


　　第二種，強迫命令式的官僚主義。狂妄自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不
聽人言，蠻橫專斷；不顧實際，胡亂指揮。


　　第三種，無頭腦、迷失方向的官僚主義。對事情沒有調(diào)查，對人員沒有考察；發(fā)言
無準備，工作無計劃；既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。


　　第四種，老爺式的官僚主義。官氣熏天，不可向邇；唯我獨尊，使人望而生畏；頤
指氣使，不以平等待人；作風粗暴，動輒破口罵人。


　　第五種，不老實的官僚主義。不學無術，恥于下問；浮夸謊報，瞞哄中央；弄虛作
假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。（這是很惡劣的一種。）


　　第六種，不負責任的官僚主義。遇事推諉，怕負責任；承擔任務，討價還價；辦事
拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。


　　第七種，做官混飯吃的官僚主義。遇事敷衍，與人無爭；老于世故，巧于應付；上
捧下拉，面面俱圓。


　　第八種，顢頇無能的官僚主義。學政治不成，鉆業(yè)務不進；語言無味，領導無方；
尸位素餐，濫竽充數(shù)。


　　第九種，糊涂無用的官僚主義。糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食
終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。（這和前一種差不太多，都屬于不作為混
日子。）


　　第十種，懶漢式的官僚主義。文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對
事情心中無數(shù)，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，
對下則不懂裝懂，指手畫腳，對同級則貌合神離，同床異夢。


　　第十一種，機關式的官僚主義。機構(gòu)龐雜，人浮于事，重床疊屋，團團轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人多
事亂，不務正業(yè)，浪費資財，破壞制度。


　　第十二種，文牘主義和形式主義的官僚主義。指示多，不看；報告多，不批；表報
多，不用；會議多，不傳；來往多，不談。


　　第十三種，特殊化的官僚主義。圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，
全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，內(nèi)外不一。（我們
國家的干部是人民的公仆，應該和群眾同甘苦，共命運。如果圖享受，怕艱苦，甚至走
后門，特殊化，那是會引起群眾公憤的。）


　　第十四種，擺官架子的官僚主義?！肮佟痹阶鲈酱?，脾氣越來越壞，生活要求越來越
高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應越多越好；領導干部這樣，必定引起周圍的人
鋪張浪費，左右的人上下其手。


　　第十五種，自私自利的官僚主義。假公濟私，移私作公；監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法；多
吃多占，不退不還。（取之盡錙銖，用之如泥沙。這種必然引起貪污、腐化、浪費。）



　　第十六種，爭名奪利的官僚主義。伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意；對工
作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關心。


　　第十七種，鬧不團結(jié)的官僚主義。多頭領導，互不團結(jié)；政出多門，工作散亂；互
相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。（當班長的有一個責任，就是要會民主集中
，要領導起來，團結(jié)起來，要先責備自己。）


　　第十八種，宗派性的官僚主義。目無組織，任用私人，結(jié)黨營私，互相包庇；封建
關系，派別利益；個人超越一切，小公損害大公。（這種的嚴重性，就是容易生長出更
大的危險來。）


　　第十九種，蛻化變質(zhì)的官僚主義。革命意志衰退，政治生活蛻化；靠老資格，擺官
架子；大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動手；不注意國家
利益，不關心群眾生活。（發(fā)展到這個程度，就嚴重得很了。）


　　第二十種，走上非常危險道路的官僚主義。助長歪風邪氣，縱容壞人壞事；打擊報
復，違法亂紀，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國
。


　　以上種種，周恩來說，是自己用十多天的時間，狠狠地研究了一下，概括出來的，
掛一漏萬，都是嚴重的，危險的，有害的。


　　官僚主義這個病是怎樣得上的？


　　治病救人，官僚主義這個病因是什么呢？


　　周恩來說，只要你高高在上，不接觸群眾，不接觸實際，就有犯官僚主義的可能。
分析來看，官僚主義有它思想上、社會上、歷史上的根源。


　　從思想根源來看，在中國既有資產(chǎn)階級的個人主義、自由主義、實用主義，又有封
建階級的家長制和農(nóng)奴主思想作風。比如，一部《紅樓夢》就有一大堆的奴仆，被賈、史
、王、薛四大家族所統(tǒng)治。此外，還有中國封建社會的官老爺思想。


　　從社會根源來看，舊的習慣勢力，還相當?shù)拇?，相當?shù)纳?。尤其是這個習慣勢力，
是根深蒂固的，不是一下子就會拆垮的。正如毛主席常比方的，我們這個屋子里頭，即
使換了空氣，可是墻角里頭的灰塵如果不掃，它還不會去掉，稍微一遇到風，就又吹起
來了。中國舊社會的習慣勢力，在我們不少干部的身上，還沾著，還沒有去凈，一遇到
適宜的氣候，就起來了。


　　從歷史根源來看，官僚主義是剝削階級長期統(tǒng)治的遺產(chǎn)，我們是打碎了舊的國家機
器，重新建立了新的國家機器，但中國長期是封建社會，一百年來又是半封建半殖民地
社會，這個對中國是有深遠影響的，官僚主義是有它長期的傳統(tǒng)勢力的。


　　所以，在中國，滋生官僚主義的土壤不僅是存在的，而且是相當肥沃的，正如列寧
說過的，在社會主義社會還有寄生蟲、老爺、騙子手等資本主義傳統(tǒng)的保持者，還有想
保留資本主義惡習的先生們和深深受到資本主義腐蝕的人們。


　　官僚主義這個病能不能治？


　　懲前毖后，那么這個病有沒有、能不能治呢？我們的答案是：有的。


　　周恩來說，看起來很困難，實際上只要認真對待，而不是不聞不問，不是馬馬虎虎
，不是掉以輕心，不是隨隨便便，那我們就一定能夠解決。


　　首先，還是認識和實踐的問題。我們要認識到這是長期的、反復的斗爭。為了提高
我們的認識，就必須學習，還必須到實踐中去考驗，不能空談。


　　第二是領導干部要帶頭，堅持抓。周恩來說，從上而下，從黨組成員開始，從領導
干部到一般干部，要“洗洗澡”，從根子上挖掉官僚主義的病癥，并且把這個運動一直進
行到底，而不是官僚主義地半途而廢，或者空話連篇，只說不做，或者在檢查的時候也
很沉痛，甚至流下了淚，可是說了不改。


　　第三是要建立一套制度。周恩來說，要有一套制度，就可以治這個官僚主義，必須
在黨的領導下，走群眾路線，這是最可靠的保證。因此，要完善機關的工作制度，使群
眾的監(jiān)督成為一種經(jīng)常的制度。他特別講到，要使干部交流成為一種經(jīng)常的反對官僚主
義的制度，要反對能上不能下（在哪一級工作，就不能變更了）、能里不能外（作了京
官就不能外放了）的習慣，更要反對把一個部門、一個地方看成是自己的衙門、領邑的
思想和做法。


　　總之，官僚主義在我們的執(zhí)政黨內(nèi)，在我們的國家機關內(nèi)，的確是十分有害、十分
危險的；官僚主義的態(tài)度和作風是絕不能容許的。為著把我們的黨建設得更為有力，為
著把我們的國家建設得更為強大，為著我們的共同奮斗目標，這個病癥，必須清除。

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