《壓倉(cāng)之石——國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)化管理全流程實(shí)操》

壓倉(cāng)之石——國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)化管理全流程實(shí)操
課程背景：
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理提出新要求，為深化國(guó)企改革指明方向。在全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的大背景下，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理正經(jīng)歷從傳統(tǒng)模式向集約化、協(xié)同化、數(shù)智化的深刻變革，管理重心也從單純控制采購(gòu)成本，轉(zhuǎn)向關(guān)注全生命周期成本與供應(yīng)鏈整體效能。
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)面臨審計(jì)巡視巡察力度持續(xù)加強(qiáng)的外部環(huán)境，采購(gòu)合規(guī)性已成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)踐中，采購(gòu)需求論證不充分、采購(gòu)方式違規(guī)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題頻發(fā)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資金浪費(fèi)，更影響企業(yè)信譽(yù)與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜多變，國(guó)有企業(yè)亟需建立完善的采購(gòu)管理體系，以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
本課程緊密圍繞黨和政府政策要求，結(jié)合國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理痛點(diǎn)，致力于幫助企業(yè)健全采購(gòu)管理組織架構(gòu)，完善內(nèi)控管理制度，優(yōu)化運(yùn)行與評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。
課程收益：
1、法規(guī)精準(zhǔn)應(yīng)用：梳理招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)，掌握條款解讀與應(yīng)用，識(shí)別政策變化，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，支撐采購(gòu)決策。
2、全流程實(shí)操?gòu)?qiáng)化：剖析招標(biāo)采購(gòu)全流程，掌握各環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)，通過案例演練，獨(dú)立推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目，提升效率與質(zhì)量。
3、風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建：定位常見風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)評(píng)估方法，制定防控策略，保障國(guó)有資產(chǎn)安全與采購(gòu)合規(guī)。
4、采購(gòu)策略優(yōu)化創(chuàng)新：掌握多種采購(gòu)方式應(yīng)用，依需求靈活選擇，學(xué)習(xí)成本控制與供應(yīng)商管理方法，降本增效。
5、問題高效解決：結(jié)合案例與推演，掌握復(fù)雜問題處理思路，快速應(yīng)對(duì)工作難題，提升采購(gòu)管理競(jìng)爭(zhēng)力。
課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天
課程對(duì)象：企業(yè)中涉及經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)等各個(gè)職位：如公司管理層、經(jīng)營(yíng)部、市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部人員等
課程方式：實(shí)戰(zhàn)講授+案例分析+小組討論+成功案例賞析+實(shí)戰(zhàn)推演
課程大綱
第一講：解鎖國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)全流程——從需求到交付的關(guān)鍵路徑
第一階段：招標(biāo)前期——夯實(shí)采購(gòu)管理基礎(chǔ)
1. 采購(gòu)需求確認(rèn)與立項(xiàng)
第一步：確認(rèn)采購(gòu)需求
第二步：進(jìn)行可行性需求論證
第三步：履行內(nèi)部審批程序
2. 采購(gòu)方式確定與流程解析
1）公開招標(biāo)
2）邀請(qǐng)招標(biāo)
3）競(jìng)爭(zhēng)性談判
4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商
5）單一來源采購(gòu)
6）詢價(jià)
3. 招標(biāo)文件編制核心要素
1）招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書
2）投標(biāo)人須知（包括項(xiàng)目概況、資金來源、投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)辦法、合同授予等）
3）采購(gòu)需求/技術(shù)規(guī)格書/工程量清單
4）合同主要條款及格式
5）投標(biāo)文件格式（商務(wù)部分、技術(shù)部分、報(bào)價(jià)部分）
6）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（必須量化、可操作）
7）投標(biāo)保證金要求
4. 內(nèi)部審核與批準(zhǔn)：嚴(yán)格質(zhì)量把控
第二階段：招標(biāo)階段——信息發(fā)布與資源對(duì)接
1. 招標(biāo)信息發(fā)布策略
1）公開招標(biāo)
平臺(tái)：國(guó)家指定媒介
2）邀請(qǐng)招標(biāo)
2. 發(fā)售招標(biāo)文件/采購(gòu)文件
第三階段：投標(biāo)階段——投標(biāo)人籌備與響應(yīng)
第一步：潛在投標(biāo)人研究文件與準(zhǔn)備
第二步：澄清與答疑
第三步：提交投標(biāo)文件
第四步：接收投標(biāo)文件
第四階段：開標(biāo)階段——公開透明的競(jìng)爭(zhēng)開啟
1. 組織開標(biāo)會(huì)議
2. 檢查與拆封
3. 唱標(biāo)
第五階段：評(píng)標(biāo)階段——專業(yè)保密的方案篩選
1. 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)：
2. 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備與初步評(píng)審
重點(diǎn)：檢查投標(biāo)文件的有效性、完整性、響應(yīng)性
3. 詳細(xì)評(píng)審
重點(diǎn)：對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案、商務(wù)條款、報(bào)價(jià)、實(shí)施方案、人員配置、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等各方面進(jìn)行評(píng)審、比較、打分或計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)。
4. 提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。
第六階段：定標(biāo)與公示——中標(biāo)結(jié)果權(quán)威確定
1. 招標(biāo)人定標(biāo)（三種情況）
1）根據(jù)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人
2）招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人
3）招標(biāo)人需對(duì)定標(biāo)結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部審批
2. 中標(biāo)候選人公示
——招標(biāo)人應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在發(fā)布招標(biāo)公告的同一媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
處理異議：投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)提出
3. 確定中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書（三大注意要素）
要素一：公示期結(jié)束且無異議/異議處理完畢后，招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人
要素二：若中標(biāo)人無法履行其義務(wù)，可重新招標(biāo)
要素三：招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書（同時(shí)將結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人）
第七階段：合同階段——合作關(guān)系穩(wěn)固落地
1. 合同談判與簽訂
2. 合同履行與驗(yàn)收
1）中標(biāo)人（供應(yīng)商/承包商）按合同約定履行義務(wù)
2）招標(biāo)人（采購(gòu)人/業(yè)主）按合同約定進(jìn)行監(jiān)督、管理和支付
3）項(xiàng)目完成后，按合同約定和國(guó)家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
第八階段：收尾階段——經(jīng)驗(yàn)沉淀與價(jià)值提升
1. 采購(gòu)資料歸檔
——招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、會(huì)議記錄、往來函件等
2. 采購(gòu)后評(píng)估的四大維度
1）采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行效果
2）供應(yīng)商/承包商履約情況
3）采購(gòu)過程合規(guī)性與效率
4）成本節(jié)約情況
流程圖示意：采購(gòu)需求確認(rèn)與立項(xiàng)→確定采購(gòu)方式→編制招標(biāo)/采購(gòu)文件→內(nèi)部審核批準(zhǔn)→采購(gòu)方式→公開招標(biāo)→邀請(qǐng)招標(biāo)→發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書→發(fā)售招標(biāo)文件/答疑→投標(biāo)人準(zhǔn)備并提交投標(biāo)文件→開標(biāo)→組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)→評(píng)標(biāo)：初步評(píng)審/詳細(xì)評(píng)審→推薦中標(biāo)候選人/評(píng)標(biāo)報(bào)告→招標(biāo)人定標(biāo)→中標(biāo)候選人公示→處理異議→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽訂書面合同→合同履行與驗(yàn)收→資料歸檔→后評(píng)估
第二講：攻克國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)實(shí)操重難點(diǎn)——精準(zhǔn)突破與高效應(yīng)對(duì)
一、采購(gòu)的兩大分類
分類一：“額度”分類
1）限額以上——公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)
2）限額以下——競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)、簡(jiǎn)易采購(gòu)
分類二：“物品”分類
1）貨物
2）服務(wù)
二、堅(jiān)持兩大原則
1. 堅(jiān)持企業(yè)主體原則（分類分層）
2. 堅(jiān)持“三重一大”原則
三、組織管理
1. 監(jiān)督管理主體：財(cái)政局
2. 采購(gòu)管理第一責(zé)任人：縣屬國(guó)有企業(yè)
3. 具體責(zé)任人：國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
四、招標(biāo)的兩大類型
1. 需招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定（項(xiàng)目類型）
1）國(guó)資主導(dǎo)：國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資
2）外援支持：國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金
3）民生關(guān)聯(lián)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目
2. 無需招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定（項(xiàng)目類型）
1）特殊情形：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目
2）技術(shù)壟斷：需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)
3）自主能力：采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供
4）延續(xù)優(yōu)勢(shì)：已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供
5）配套需求：需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求
6）政策特批：國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形
五、采購(gòu)方式
1. 公開招標(biāo)
2. 邀請(qǐng)招標(biāo)
3. 競(jìng)爭(zhēng)性談判
4. 競(jìng)爭(zhēng)性磋商
5. 詢價(jià)
6. 單一來源采購(gòu)
7. 框架協(xié)議采購(gòu)
8. 簡(jiǎn)易采購(gòu)
9. 其他合法合規(guī)的采購(gòu)方式。
第三講：化解國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)常見風(fēng)險(xiǎn)及防控措施——筑牢防線與穩(wěn)健前行
風(fēng)險(xiǎn)一：采購(gòu)方式違規(guī)
——應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接采購(gòu)（“應(yīng)招未招”）
防控措施：按照相關(guān)規(guī)定，分限額以上、以下，分別采取相應(yīng)的采購(gòu)方式，做到“應(yīng)招盡招”。
風(fēng)險(xiǎn)二：決策程序風(fēng)險(xiǎn)
防控措施：組織架構(gòu)齊全，采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、詢價(jià)小組，“三重一大”事項(xiàng)
風(fēng)險(xiǎn)三：工程變更風(fēng)險(xiǎn)
——變更后的工程造價(jià)未超過合同金額10%
防控措施：建立采購(gòu)方式?jīng)Q策清單，重大變更需經(jīng)法律、審計(jì)部門會(huì)審并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)
風(fēng)險(xiǎn)四：需求論證不充分
——技術(shù)參數(shù)模糊導(dǎo)致投標(biāo)響應(yīng)偏離，或設(shè)置排他性條款（如指定品牌、地域業(yè)績(jī)）
防控措施：組建技術(shù)、采購(gòu)、法務(wù)聯(lián)合論證小組，引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)驗(yàn)證需求合理性
風(fēng)險(xiǎn)五：圍標(biāo)串標(biāo)行為
——關(guān)聯(lián)企業(yè)操控報(bào)價(jià)，或“陪標(biāo)專業(yè)戶”高頻參與
防控措施：取消資格預(yù)審改用后審，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)辦法版本；應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析投標(biāo)關(guān)聯(lián)性（如股權(quán)交叉、投標(biāo)軌跡）
風(fēng)險(xiǎn)六：合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)
——未明確質(zhì)量保修期與缺陷責(zé)任期區(qū)別，或框架協(xié)議未約定調(diào)價(jià)機(jī)制
防控措施：強(qiáng)制使用標(biāo)準(zhǔn)合同模板，專用條款需法務(wù)逐條審核，引入價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)條款
風(fēng)險(xiǎn)七：履約監(jiān)管缺失
——中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收流于形式
防控措施：要求中標(biāo)人關(guān)鍵人員備案+人臉識(shí)別考勤，按節(jié)點(diǎn)提交履約保證金

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