兩極分化：惠州大項(xiàng)目戰(zhàn)略的后遺癥？

    在珠三角經(jīng)濟(jì)圈中，惠州模式一直是一個(gè)“另類”。

    2005年年底，作為中國(guó)目前最大的中外合資項(xiàng)目，中海殼牌南海石化項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，項(xiàng)目建成后將年產(chǎn)各種化工產(chǎn)品230萬(wàn)噸，年產(chǎn)值約17億美元，合人民幣130多億元。隨之而來(lái)的是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的釋放，承接其中下游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目也在不斷進(jìn)駐，這個(gè)惠州人用了整整14年時(shí)間爭(zhēng)取的項(xiàng)目，中海殼牌的進(jìn)駐成為惠州經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)心劑”，它已經(jīng)不是地理意義上的大亞灣項(xiàng)目，它正承載著惠州人的夢(mèng)想、朝著世界級(jí)石化名城——“東方鹿特丹”邁進(jìn)。

    素有“粵東門戶”之稱的惠州，地緣與區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。在上個(gè)世紀(jì)九十年代初，惠州不僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)，而且還是境外資本追逐的熱土。但隨著“淡澳地區(qū)開(kāi)發(fā)”、“熊貓汽車城”和“大亞灣開(kāi)發(fā)”等幾次大項(xiàng)目夢(mèng)的泡沫破滅，這座城市元?dú)獯髠兔粤耸曛谩?/p>

    經(jīng)過(guò)痛苦的轉(zhuǎn)型，惠州現(xiàn)在已基本上走出了地產(chǎn)泡沫破滅的陰影，重新走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。特別是中海殼牌南海石化項(xiàng)目在惠州的落戶，惠州又面臨著一次良好的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)正再次勃興。

    但不容否認(rèn)的事實(shí)是，惠州產(chǎn)業(yè)資源分布失調(diào)，發(fā)展也極不平衡。由于政府致力于大項(xiàng)目、大集團(tuán)的扶持，惠州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展薄弱，大中小企業(yè)的比較失調(diào)，并導(dǎo)致了企業(yè)的兩極分化。此外，惠州雖有TCL、德賽、華陽(yáng)、僑興等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的佼佼品牌，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)也是難以揮之即去。

——題記

    在經(jīng)歷過(guò)20世紀(jì)90年代房地產(chǎn)泡沫之痛的惠州一直很低調(diào)，有人用“轉(zhuǎn)型”的字樣來(lái)形容惠州的低調(diào)，轉(zhuǎn)型的抉擇是，惠州走上了扶持大項(xiàng)目、大集團(tuán)的大工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略之路，巔峰之作便是引進(jìn)中海殼牌項(xiàng)目。

    惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是珠三角的一個(gè)“另類”，有別于佛山、中山、東莞等地中小企業(yè)密集的狀態(tài)，在珠三角各城市經(jīng)過(guò)20多年一直保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)之后，都不約而同地陷入了不同程度的發(fā)展疲勞之中，但惠州卻是例外。是機(jī)緣巧合？還是惠州的先知先覺(jué)？

    大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)熱蓋過(guò)深圳

    惠州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局工業(yè)科科長(zhǎng)鐘質(zhì)高跑了十幾年的大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，從熊貓汽車城到中海殼牌項(xiàng)目，在他手中幾乎經(jīng)歷了惠州市所有大的項(xiàng)目。他認(rèn)為：“扶持大項(xiàng)目戰(zhàn)略在當(dāng)初是一種無(wú)意識(shí)行為，甚至連工業(yè)立市都沒(méi)有明確提出，直到80年代末，周邊的東莞、深圳等城市在搞工業(yè)，結(jié)果比惠州發(fā)展好，于是，才提出要搞工業(yè)、辦實(shí)業(yè)的想法。并一度形成了要發(fā)展‘電（電子）’、‘汽（汽車）’、‘化（石油化工）’三大支柱的戰(zhàn)略構(gòu)想，‘汽’‘化’產(chǎn)業(yè)屬性本身就存在著不可能有小項(xiàng)目?！?/p>

    不過(guò)，TCL通訊設(shè)備（惠州）有限公司總經(jīng)理顧工卻從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度談了自己的看法，他認(rèn)為：“在東岸幾個(gè)城市里，‘香港-深圳-東莞-廣州’是工業(yè)發(fā)展的主軸，惠州偏離在主軸之外，這是它的相對(duì)劣勢(shì)。但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，東岸在局面范圍內(nèi)形成了‘深圳-東莞-惠州’為主軸的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，而且都是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，在這種地緣壓力下，作為偏離主軸之外的惠州自然不會(huì)是外商投資的首選，因此，企業(yè)數(shù)量不夠多的惠州只有靠規(guī)模發(fā)展?！?/p>

    根據(jù)掌握的資料顯示，惠州最早提出大項(xiàng)目戰(zhàn)略的說(shuō)法是在1987年秋，就在這年，由時(shí)任惠陽(yáng)地委書記不久的鄧華軒主持，在惠州漁港澳頭鎮(zhèn)的閱港樓，舉行了第一次“淡澳地區(qū)開(kāi)發(fā)”（淡水鎮(zhèn)—澳頭鎮(zhèn)—大亞灣的俗稱）工作會(huì)議，惠陽(yáng)地委成立了由鄧華軒書記為總指揮的“淡澳地區(qū)開(kāi)發(fā)指揮部”。當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略構(gòu)想大致是：以大亞灣港口為依托，開(kāi)發(fā)淡水——澳頭廣闊的地區(qū)，形成大亞灣畔新興海濱工業(yè)、旅游城市，成為惠州發(fā)展的龍頭，以大項(xiàng)目為目標(biāo)，實(shí)施惠州跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略。

    但事情的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出決策者當(dāng)初的意料，“淡澳開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)”逐步演化成繼海南和北海后的中國(guó)最熱的投資新地區(qū)。于是，從1987年第一次“淡澳開(kāi)發(fā)會(huì)議”起至1993年長(zhǎng)達(dá)6年的時(shí)間里，“淡澳開(kāi)發(fā)”變?yōu)椤按髞啚抽_(kāi)發(fā)”（1992年成立了大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），這一時(shí)期，大亞灣地區(qū)“大項(xiàng)目”蜂擁而至，特別是號(hào)稱開(kāi)發(fā)淡澳地區(qū)30平方公里的康華公司項(xiàng)目和“熊貓汽車城”閃電式的談判敲定更是掀起一輪大項(xiàng)目高潮，“大亞灣風(fēng)云”變幻，成為南中國(guó)的投資熱點(diǎn)，其洶涌之勢(shì)蓋過(guò)深圳。

    陷入房地產(chǎn)泡沫

    惠州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系主任朱永德教授指出：“由于受當(dāng)初大亞灣開(kāi)發(fā)熱潮的影響，在90年代初中期，惠州曾一度想以房地產(chǎn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但后來(lái)卻發(fā)展成了泡沫?！?/p>

    朱教授說(shuō)的泡沫就是1992—1993年大亞灣開(kāi)發(fā)熱的“炒地風(fēng)潮”，當(dāng)時(shí)，在短短的一年多一點(diǎn)的時(shí)間里，在大亞灣這塊土地上聚集了上千家中外公司，投入資金幾百億，其流動(dòng)的資金可達(dá)上千億，但整個(gè)大亞灣卻陷在名為項(xiàng)目用地，實(shí)為“炒地皮”的新經(jīng)濟(jì)中大躍進(jìn)。

    一位當(dāng)年曾參與“淡澳開(kāi)發(fā)會(huì)議”的人由此還撰文描寫到：中國(guó)第一的“海月城”、“第一城”、“……城”的大型奠基廣告牌都象模象樣地樹(shù)立在大亞灣畔的每個(gè)角落，大型的項(xiàng)目廣告牌和層出不窮的動(dòng)工奠基儀式此起彼伏，用大躍進(jìn)時(shí)代“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”的氣魄來(lái)形容當(dāng)時(shí)大亞灣畸形炒地開(kāi)發(fā)過(guò)程“人有多大膽，項(xiàng)目有多大”的氣氛都不為過(guò)。

    但1993年6月不期而至的國(guó)家宏觀調(diào)控讓惠州陷入了幾乎癱瘓的境地，大亞灣開(kāi)發(fā)停滯，大項(xiàng)目的泡沫最終破滅。而這一深刻影響的后遺癥成了惠州上下的一種心病，時(shí)至今天，絕大多數(shù)原有的干部群眾，特別是深受“炒地皮”泡沫經(jīng)濟(jì)之累的人們包括國(guó)內(nèi)外原有參加過(guò)“炒地皮”的客商，仍然沒(méi)有走出那種夢(mèng)魘和失重后的恐懼。

    特別是經(jīng)過(guò)92—93泡沫后，惠州的金融業(yè)背上了沉重的包袱。在較長(zhǎng)的時(shí)間里，惠州難于進(jìn)行大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入以撬動(dòng)上千億的地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。在記者本次惠州之行中，還聽(tīng)到不少企業(yè)反應(yīng)惠州的稅收有點(diǎn)重。

    加上惠州的自身積累就比較弱，這使得惠州今后的發(fā)展主要還是要靠引進(jìn)外來(lái)資本，同時(shí)也決定了惠州市今后的發(fā)展不可能鋪大攤子，而應(yīng)集中有限的人力、物力重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這或許是惠州走上扶持大項(xiàng)目、以集團(tuán)企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展路子更深層次的原因。

    從五朵金花到四大家族

    據(jù)經(jīng)貿(mào)局鐘質(zhì)高介紹，一開(kāi)始惠州也是興辦“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，由于接觸的港商和臺(tái)商較多，受他們的影響和建議，要有龍頭項(xiàng)目、龍頭企業(yè)以吸引投資。于是，也大力興辦工業(yè)園區(qū)，把相當(dāng)?shù)木τ迷诖蚶谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

    鐘質(zhì)高指出，改革開(kāi)放前，惠州工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，惠陽(yáng)機(jī)械廠、惠州糖廠等是當(dāng)時(shí)的主要工業(yè)企業(yè)，工業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)。1978年惠州引進(jìn)了第一家來(lái)料加工企業(yè)，從此開(kāi)啟了惠州引進(jìn)外資發(fā)展工業(yè)的先河。1988年建市后，開(kāi)始走工業(yè)立市的路子，實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，以電子工業(yè)為突破口，以集團(tuán)企業(yè)為主導(dǎo)，啟動(dòng)了惠州工業(yè)化進(jìn)程。

    他們著力于發(fā)展外源型工業(yè)，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的買方市場(chǎng)與不少企業(yè)開(kāi)工不足，廠房、設(shè)備等“硬件”富余的狀況，一改過(guò)去辦企業(yè)上項(xiàng)目先建廠房，然后再去找市場(chǎng)、搞推銷的做法，轉(zhuǎn)為在抓人才素質(zhì)、產(chǎn)品品牌、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新機(jī)制等下功夫。先根據(jù)市場(chǎng)需要研究開(kāi)發(fā)出技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的產(chǎn)品，再利用或樹(shù)立知名品牌，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，在銷售產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)方面大做文章，產(chǎn)品在初期則委托本地或外地的其它企業(yè)加工生產(chǎn)。

    當(dāng)時(shí)，惠州工業(yè)企業(yè)中已有一些企業(yè)開(kāi)始浮出水面，TCL集團(tuán)、德賽集團(tuán)、華陽(yáng)集團(tuán)、麥科特集團(tuán)、紡織工業(yè)集團(tuán)號(hào)稱惠州的“五朵金花”，而且是均一色的國(guó)有企業(yè)，這五家企業(yè)也就理所當(dāng)然地成為重點(diǎn)扶持企業(yè)。

    當(dāng)時(shí)是實(shí)行大集團(tuán)戰(zhàn)略，企業(yè)也是按照這種戰(zhàn)略走，一個(gè)集團(tuán)總公司下面分業(yè)務(wù)設(shè)立了許多子集團(tuán)公司。德賽是如此，TCL也是如此。從德賽集團(tuán)的發(fā)展軌跡來(lái)看，一開(kāi)始與外商只是來(lái)料加工式的合作，之后德賽的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是“合資－OEM（貼牌制造）－出口”模式，它在招商引資的過(guò)程中，得到了地方政府的全方位的大力的支持，使得德賽能夠第一次和外商嫁接，結(jié)成戰(zhàn)略同盟，建立了初期為數(shù)不多的幾個(gè)合資企業(yè)，這是德賽的一個(gè)起步。第二個(gè)階段是“OEM＋DESAY自主品牌”齊舉。第三個(gè)階段就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本運(yùn)作，把產(chǎn)業(yè)作強(qiáng)，并且通過(guò)資本運(yùn)作手段，獲取更大的發(fā)展空間?？梢哉f(shuō)，德賽的歷程是眾多惠州電子工業(yè)企業(yè)的一個(gè)縮影。

    后來(lái)，由于麥科特涉嫌欺詐上市而風(fēng)光不再，紡織工業(yè)集團(tuán)也因領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題而一厥難振。此時(shí)，作為民營(yíng)企業(yè)的僑興集團(tuán)卻意外地崛起，據(jù)僑興集團(tuán)董事長(zhǎng)吳瑞林表示：“僑興也是在走大集團(tuán)戰(zhàn)略，目前經(jīng)投資控股的企業(yè)有20家左右，除了電子產(chǎn)業(yè)外，還涉及到新能源和新材料的業(yè)務(wù)?！?/p>

    于是，惠州工業(yè)從“五朵金花”時(shí)代迅速過(guò)渡到“四大家族”時(shí)期——TCL集團(tuán)、德賽集團(tuán)、華陽(yáng)集團(tuán)、僑興集團(tuán)四足鼎立。

    惠州還想圓汽車項(xiàng)目夢(mèng)

    2003年３月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意廣東省調(diào)整惠州市行政區(qū)劃，惠州將惠陽(yáng)劃為市區(qū)，城市化發(fā)展目標(biāo)更加清晰。根據(jù)2004年制定的《惠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總報(bào)告》提出，惠州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是：世界級(jí)的石油化工基地，中國(guó)重要的IT產(chǎn)業(yè)制造基地，珠三角重要的出口加工貿(mào)易基地，粵港澳地區(qū)旅游度假勝地和粵東地區(qū)現(xiàn)代物流中心?！秷?bào)告》認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，惠州應(yīng)實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

    惠州人對(duì)惠州的產(chǎn)業(yè)布局認(rèn)識(shí)都取得驚人的一致：電子信息和石油化工兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是惠州目前和將來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大經(jīng)濟(jì)力量也正承載著惠州朝著珠三角核心區(qū)邁進(jìn)的夢(mèng)想。

    不過(guò)，經(jīng)貿(mào)局的鐘質(zhì)高卻指出，惠州的汽車零配件行業(yè)也逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。在“熊貓汽車城夢(mèng)”破滅后，惠州沒(méi)有消極地等待，反而主動(dòng)出擊，使得汽車零配件也將成為重要的產(chǎn)業(yè)，惠州市將在現(xiàn)有汽車多媒體、汽車輪胎、發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目基礎(chǔ)上繼續(xù)引進(jìn)一些科技含量高、污染少的汽車零配件企業(yè)，逐步完善汽車零配件產(chǎn)業(yè)。據(jù)他透露，世界級(jí)輪胎企業(yè)普利司通輪胎目前已投資10億美元落戶惠州。

    鐘說(shuō)：“去年，我們專門成立了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，是正處級(jí)單位，我們經(jīng)貿(mào)局的一位副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，2004年惠州的汽配產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到50億元，我們還想圓汽車夢(mèng)，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)初‘電’‘汽’‘化’的發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

    據(jù)廣東省社科院的研究指出，90年代初在惠州出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)泡沫今天絕不會(huì)重演，昔日的汽車夢(mèng)和石化夢(mèng)在今天可謂瓜熟蒂落，順理成章。近期在惠州落戶的幾個(gè)國(guó)際投資大項(xiàng)目，尤其是中海殼牌南海石化項(xiàng)目的即將建成，惠州下一步無(wú)疑將成為珠三角東部板快的龍頭和未來(lái)“粵閩經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”樞紐。

    值得注意的是，惠州利用外資、扶持大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，雖然使惠州發(fā)展形成了外向型經(jīng)濟(jì)格局，但另一方面，也使得惠州市少數(shù)企業(yè)過(guò)大，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模過(guò)小，企業(yè)兩極分化嚴(yán)重。據(jù)惠州市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年，TCL集團(tuán)、德賽集團(tuán)、華陽(yáng)集團(tuán)、僑興集團(tuán)四大集團(tuán)完成產(chǎn)值748億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49.2%。大型企業(yè)只占全市工業(yè)企業(yè)的0.4%，大中小型企業(yè)比重失調(diào)。

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