《建設(shè)工程造價管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》

《建設(shè)工程造價管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》
【課程內(nèi)容】
第一部分：政策速讀（簡讀）
一、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》---建市[2017]98號
住建部2017年4月26日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
》建市[2017]98號文，明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的六大主要目標、八大方向、九大任務
！
“十三五”期間，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進行重大調(diào)整！未來幾年，資質(zhì)怎么改？招投標怎么
改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價怎么改？建筑業(yè)體制怎么改？重點發(fā)展哪個區(qū)塊？重
點扶持哪些企業(yè)？建筑業(yè)未來該如何發(fā)展及改革？
二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見?---建市[2016]93號?
EPC工程總承包逐步成為發(fā)達國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年
增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應
用。建筑行業(yè)或?qū)⒚媾R一場變革，工程總承包（EPC）迎重大利好！
三、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）
2017年10月30日，住建部公布了2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-
0201）（簡稱“2017版合同文本”）。與2013年《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2
013—0201）（簡稱“2013版合同文本”）相比，2017版合同文本主要針對“缺陷責任“與”質(zhì)
量保證金”兩項內(nèi)容進行了修改。2017版《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）修改內(nèi)容對照
與解讀
四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點的通知--建市綜函〔2019〕9號
2019年，建筑市場監(jiān)管工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落
實習近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九
屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照全國住房和城鄉(xiāng)
建設(shè)工作會議要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔當作為，
以推進建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革為重點，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為主線，促進建筑產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步，全面提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
1.推進建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
2.深化建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境
3.做好巡視“后半篇文章”，全面加強黨的政治建設(shè)
五、國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見
1.充分認識推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的意義
2.以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化
3.以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式
4.鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發(fā)展
5.優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境
6.強化保障措施

第二部分： 重點解讀
一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的
通知--建市規(guī)〔2019〕1號
為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、
轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)
益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》。
自2019年1月1日起正式實施。
1.關(guān)于違法發(fā)包
2.關(guān)于轉(zhuǎn)包
3.關(guān)于掛靠
4.關(guān)于違法分包
5.對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯
二、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》
2019年1月3日，中華人民共和國最高人民法院發(fā)布，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施
工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》已于2018年10月29日由最高人民法院審判委
員會第1751次會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。
《解釋》（二）的正式頒布，根本性地改變了工程結(jié)算的依據(jù)！并根據(jù)《解釋》（二）第二
十六條
：“本解釋自2019年2月1日起施行。”“本解釋施行后尚未審結(jié)的一審、二審案件，適用本
解釋?！笨梢?，《解釋》（二）的對建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)的重要性不言而喻！
結(jié)合近年來建筑市場的新變化、司法實踐的新問題、管理政策的新突破，此次《解釋》（
二）就建設(shè)工程招投標、建設(shè)工程施工合同效力、工期與工程質(zhì)量、建設(shè)工程價款結(jié)算
、建設(shè)工程鑒定、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)和實際施工人權(quán)利保護等問題作了規(guī)定，將
為審判實踐提供強有力的指導。
1.《建設(shè)工程司法解釋二》亮點解讀
2.《司法解釋（二）》關(guān)于價款結(jié)算問題相關(guān)條款解讀與探索
3.《司法解釋（二）》關(guān)于施工合同效力問題相關(guān)條款的解讀與探索
三、《政府投資條例》,2019年7月1日起施行。體現(xiàn)哪些深層次利好？
2019年5月5日，國務院公布《政府投資條例》。這一在政府投資領(lǐng)域具有里程碑意義的重
要行政法規(guī)，在原國務院法制辦公室于2010年公布《政府投資條例（征求意見稿）》之后
，歷經(jīng)九年時間最終塵埃落定，并將在2019年7月1日開始實行。條例規(guī)定了哪些主要內(nèi)
容、將對社會投資人產(chǎn)生哪些沖擊和挑戰(zhàn)、社會投資人應該如何應對并化危為機？
1.《政府投資條例》在促進建筑業(yè)健康發(fā)展方面具有以下六大亮點：
◎政府投資項目應在初步設(shè)計完成后進行發(fā)包
◎項目單位應確保前期工作深度和前期文件真實性
◎政府投資項目不得墊資施工
◎合理確定項目概算調(diào)整程序
◎要求政府嚴格執(zhí)行建設(shè)工期
◎竣工財務決算推動價款結(jié)算
2.《政府投資條例》主要內(nèi)容
◎明確界定政府投資的定義和范圍
◎規(guī)范政府投資的決策程序并建立政府投資年度計劃制度
◎嚴格項目實施和事中事后監(jiān)管
3.條例出臺后，社會投資人的機遇、挑戰(zhàn)與應對
◎謹慎對待BT、EPC+F等不規(guī)范的政府投資模式
◎加強對工程概算的管理
◎應對可能的工程停建風險，并規(guī)范工期管理
◎優(yōu)選PPP項目

第三部分 實踐案例講解
一、業(yè)主拖欠工程款常見理由及其法律對策
二、掛靠及工程價款支付司法實踐
1.建設(shè)工程施工合同效力的認定
2.建設(shè)工程價款的確定和支付
3.建設(shè)工程工期和質(zhì)量責任的認定
4.工程造價鑒定　
5.民事責任的承擔
三、工程合同管理中的風險識別與分析
1.工程合同管理中的風險
2.工程合同治理中的風險防范與措施
3.加強企業(yè)合同管理的措施與方法
四、《司法解釋（二）》下施工企業(yè)造價合同全過程協(xié)同管理面臨挑戰(zhàn)與對策

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