化險(xiǎn)為夷——企業(yè)應(yīng)急處置能力提升
課程背景：

2013年11月24日青島黃島輸油管線發(fā)生爆炸事故，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告顯示，應(yīng)急處置不力是這起事故暴露的突出問(wèn)題之一。調(diào)查報(bào)告指出，濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對(duì)泄漏原油數(shù)量對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，嚴(yán)重違規(guī)違章。同時(shí)青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)原油泄漏事故發(fā)展趨勢(shì)研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援不力。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾，未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問(wèn)題。

2015.8.12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，調(diào)查報(bào)告顯示危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不足。瑞海公司沒(méi)有開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估工作，應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初起火災(zāi)的撲救能力。天津市公安消防部隊(duì)也缺乏處置重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備；天津市政府在應(yīng)急處置中的信息發(fā)布工作一度安排不周、應(yīng)對(duì)不妥。

黨的十九屆三中全會(huì)【2018.2.26-28】提交了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》文件，經(jīng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，政府組建應(yīng)急管理部，其將消防、救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、草原森林防火、震災(zāi)應(yīng)急救援等職責(zé)整合，作為國(guó)務(wù)院組成部門，不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。自此應(yīng)急管理部正式成立，翻開了我國(guó)應(yīng)急防控管理事業(yè)新的篇章。

根據(jù)兩起事故的原因，應(yīng)急處置能力弱，是事故擴(kuò)大的主要因素之一，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急處置能力，是企業(yè)必須要重視和面對(duì)的重要工作之一。本課程從應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、到應(yīng)急演練要求一一展開詳述，為企業(yè)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制、增強(qiáng)應(yīng)急能力、提升應(yīng)急處置能力提供保障，確保企業(yè)安全持續(xù)經(jīng)營(yíng)，遇事不驚，穩(wěn)妥有序處置，化險(xiǎn)為夷。
課程收益：

● 了解事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)和特點(diǎn)，知曉正確的應(yīng)急救援方法，提升學(xué)員應(yīng)急處理能力。

● 學(xué)習(xí)事故應(yīng)急管理法律法規(guī)，掌握事故應(yīng)急管理理論框架，構(gòu)建事故應(yīng)急管理體系，降低安全生產(chǎn)成本

● 學(xué)習(xí)事故發(fā)生的類型和原因，掌握各種事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練，做到“三不傷”（不傷別人，不傷他人財(cái)富，不被他人所傷）
課程大綱

提前準(zhǔn)備：培訓(xùn)室現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)查和告知

第一篇：構(gòu)建應(yīng)急管理體系

第一講：事故應(yīng)急救援的任務(wù)及相關(guān)管理法規(guī)解析

案例：青島黃油輸油管線爆炸解析

案例：天津?；繁ㄌ卮笫鹿式馕?br />
討論：應(yīng)急處置能力的強(qiáng)弱在事故發(fā)生中的作用？

一、應(yīng)急救援基本任務(wù)

任務(wù)1：先救人

任務(wù)2：控事態(tài)

任務(wù)3：除危害

任務(wù)4：查原因

討論：為什么先救人？體現(xiàn)了什么

二、事故應(yīng)急救援特點(diǎn)

特點(diǎn)1：不確定和突發(fā)性

特點(diǎn)2：應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性

特點(diǎn)3：后果、影響猝變

解讀：事故應(yīng)急管理法律法規(guī)及要求

安全生產(chǎn)法

（第二十一條、第四十條） 職業(yè)病防治法

（第二十條） 消防法

（第十七條）

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 特種設(shè)備安全法

（專項(xiàng)預(yù)案） 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（第七十條）

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（第六十五條） 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（第七條） 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例

國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行） 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

討論：這么多的應(yīng)急預(yù)案說(shuō)明了什么？



第二講：事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建

一、事故應(yīng)急管理體系理論框架

框架：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)

討論：迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所屬于那個(gè)階段的措施？

討論：應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障、培訓(xùn)、演練屬于哪個(gè)階段？

二、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素

要素1：組織體系

要素2：運(yùn)行機(jī)制

要素3：法律法規(guī)體體系

要素4：支持保障系統(tǒng)

三、管理體系建設(shè)原則

原則1：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理

原則2：條塊結(jié)合、屬地為主

原則3：統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

原則4：依托現(xiàn)有、資源共享

原則5：一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合

原則6：功能實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)

原則7：整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施

四、事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)緊急情況分類：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)緊急情況

五、事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序

接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束

六、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)組織架構(gòu)

組織成員：事故指揮官、行動(dòng)部、策劃部、后勤部、資金/行政部



第二篇：事故應(yīng)急預(yù)案編制

第一講：事故應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建底層邏輯

一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用

作用1：確定救援范圍和體系

作用2：及時(shí)作出響應(yīng)

作用3：突發(fā)事故應(yīng)急基礎(chǔ)

作用4：上方與下方的銜接

作用5：提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

二、事故應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

要點(diǎn)：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》綜合應(yīng)急預(yù)案

1. 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

2. 現(xiàn)場(chǎng)處置方案

討論：企業(yè)演練頻率要求是怎樣的？

討論：公司內(nèi)需要編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的事故類型有哪些？

三、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序

成立編制小組—資料收集-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-應(yīng)急能力評(píng)估-編制預(yù)案-預(yù)案評(píng)審

討論：對(duì)教室火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)按照編制程序分步寫出具體內(nèi)容



第二講：事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

一、綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

1. 事故風(fēng)險(xiǎn)描述

2. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3. 預(yù)警及信息報(bào)告（預(yù)警、報(bào)告）

4. 應(yīng)急響應(yīng)

5. 信息公開

6. 后期處置

7. 保障措施（通信保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資保障）

8. 預(yù)案管理（培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實(shí)施）

二、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

1. 事故風(fēng)險(xiǎn)分析

2. 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3. 處置程序

4. 處置措施

三、現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容

1. 事故風(fēng)險(xiǎn)分析（類型、地點(diǎn)、時(shí)間、嚴(yán)重度、征兆、引發(fā)次生、衍生事故）

2. 應(yīng)急職責(zé)

3. 應(yīng)急處置

4. 注意事項(xiàng)（個(gè)人防護(hù)具、救援器材、對(duì)策和措施、自救和互救、處置能力、救援結(jié)束）

討論：對(duì)教室火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)按照編制程序分步寫出具體內(nèi)容



第三篇：應(yīng)急演練

第一講：應(yīng)急演練的底層邏輯

一、演練目的及原則

目的：檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、宣傳教育、完善準(zhǔn)備

原則：符合規(guī)定、切合實(shí)際、提高能力、安全有序

二、應(yīng)急演練類型

1. 按組織形式：桌面、實(shí)戰(zhàn)

2. 按演練內(nèi)容：?jiǎn)雾?xiàng)、綜合

三、應(yīng)急演練內(nèi)容

預(yù)警與報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信、事故監(jiān)測(cè)、警戒與管制、疏散與安置、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)溝通、后期處置



第二講：綜合演練的組織與實(shí)施

第一步：演練計(jì)劃

第二步：演練準(zhǔn)備

1. 成立演練組織機(jī)構(gòu)

——領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組

2. 編制演練文件

——演練工作方案，演練腳本，演練評(píng)估方案，演練、保障方案，演練觀摩手冊(cè)

討論：編制培訓(xùn)室火災(zāi)演練方案

3. 演練工作保障

——人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資和器材保障、場(chǎng)地保障、安全保障、通信保障

第三步：應(yīng)急演練的實(shí)施（扮演演練）

——熟悉演練任務(wù)和角色、組織預(yù)演、安全檢查、應(yīng)急演練、演練記錄、評(píng)估準(zhǔn)備、結(jié)束



第三講：演練評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)

一、應(yīng)急演練評(píng)估

1. 現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)

2. 書面評(píng)估

二、應(yīng)急演練總結(jié)

內(nèi)容1：演練基本概要

內(nèi)容2：演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

內(nèi)容3：應(yīng)急管理工作建議

三、演練資料歸檔與備案

1. 圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存

2. 報(bào)主管部門備案

四、應(yīng)急演練持續(xù)改進(jìn)

1. 應(yīng)急預(yù)案修訂完善

2. 應(yīng)急管理工作改進(jìn)

1）提出的問(wèn)題持續(xù)改進(jìn)

2）定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施

討論：對(duì)本次演練進(jìn)行總結(jié)

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