安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙體系建設(shè)事務(wù)
2015年12月，習(xí)近平總書記在127次中央政治局常委會上指出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。

2016年1月，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。

中共中央國務(wù)院2016年12月9日印發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院安委辦2016年4月28日印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)的《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》、《山西省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2017〕1號）等文件中均對企業(yè)“構(gòu)建雙重預(yù)防機制”提出了明確要求。

構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。要強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。企業(yè)構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”的主要目的就是為了有效預(yù)防、控制事故的發(fā)生。


● 明確風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系，掌握危險源的兩大種類，四個方面與兩大理論

● 掌握危險源的六大因素與危險源識別的六大步驟

● 掌握風(fēng)險的基本定義與風(fēng)險評價的九種方法，掌握風(fēng)險的三大類別與五個層級

● 掌握風(fēng)險的五個層級與不同風(fēng)險等級控制責(zé)任劃分對策及風(fēng)險控制的四大措施

● 掌握風(fēng)險管控體系的三大層級，風(fēng)險管控體系面臨的五個困難與突破困難的六大途徑

● 掌握隱患排查與冶理的四大實施步驟與八大內(nèi)容，掌握安全管理制度排查的五步法

● 掌握發(fā)生事故的五大癥結(jié)，主體責(zé)任不落實的六大主要表現(xiàn)與安全專業(yè)人員五大現(xiàn)狀

● 掌握實現(xiàn)企業(yè)安全管理水平提升的四大階段內(nèi)容與企業(yè)安全管理四大瓶頸




管控治理認(rèn)知篇：風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系

討論：為什么我們做不好安全管理

一、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系

1. 風(fēng)險分級管控：管控過程

2. 隱患排查治理：管控結(jié)果

案例：從生產(chǎn)現(xiàn)場焊接切割作業(yè)氧氣瓶和乙炔氣瓶的安全距離引發(fā)的思考

案例：從天津港爆炸案對安全管理的啟示

二、底線思維與安全文化

1. 底線思維/紅線思維

2. 安全文化

3. 安全生產(chǎn)形式的最大禁忌—誤判

視頻案例分析：《沒事兒》

4. 不安全行為的最大禁忌：僥幸

三、構(gòu)建風(fēng)險分級管理與隱患排查治理的雙體系



風(fēng)險分級管控篇：危險源辨識及風(fēng)險評價

第一講：安全風(fēng)險分級管控之危險源辨識

案例分析：小鴨去哪兒了

一、危險源概論

1. 危險源定義與基本特征

2. 危險源的兩大種類

3. 危險源的四個方面

4. 危險源與相關(guān)概念的關(guān)系

模型：軌跡交叉理論模型

理論：海因里希因果鏈理論

視頻案例分析：海因里希因果鏈案例

二、危險源識別方法

1. 識別危險源應(yīng)考慮的

2. 識別危險源的要素

3. 危險源識別的流程

4. 危險源識別的具體方法

三、危險源辯別的原則

遵守/選擇原則

四、危險源辯別的六大因素

1. 物理性危害因素

2. 化學(xué)性危害因素

3. 生物性危害因素

4. 生理與心理危害因素

5. 行為性危害因素

6. 其它危害因素

五、危險源識別六大步驟

現(xiàn)場案例演練與點評：危險源識別

第二講：安全風(fēng)險分級管控之風(fēng)險評價

一、風(fēng)險基本概念

1. 風(fēng)險的定義與特點

2. 風(fēng)險與風(fēng)險評價

3. 危險的度量

4. 傷害嚴(yán)重度分類

5. 可接受危險的確定

二、風(fēng)險評價的方法

方法一：訪談，觀察和測量

方法二：檢查記錄

方法三：安全檢查表

方法四：工作任務(wù)分析

方法五：LEC法

方法六：危險可操作性研究

方法七：事故樹分析（ETA）

方法八：事件樹分析（FTA）

案例分析：某央企風(fēng)險評價案例

現(xiàn)場案例演練：風(fēng)險評價

分享：重大危險源的確定方法

三、風(fēng)險分類

第一類：固有風(fēng)險

第二類：現(xiàn)實風(fēng)險

第三類：潛在風(fēng)險



第三講：安全風(fēng)險分級管控之風(fēng)險控制策略

一、風(fēng)險控制措施選用原則優(yōu)先序

消除危險——降低危險

二、不同風(fēng)險等級控制責(zé)任劃分

A級：特別重大風(fēng)險控制

B級：較大風(fēng)險控制責(zé)任主體劃分

C級：一般風(fēng)險責(zé)任主體劃分

D級：低風(fēng)險責(zé)任主體劃分

E級：輕微風(fēng)險責(zé)任主體劃分

案例：杜邦公司風(fēng)險分級表

案例：某央企風(fēng)險等級主體責(zé)任劃分案例

三、風(fēng)險控制的四大措施

措施一：工程控制

措施二：管理控制

措施三：個體防護控制

措施四：應(yīng)急控制

案例分析：美國杜邦公司案例

四、風(fēng)險控制計劃的評審

1. 評審控制的成本

2. 危險辨識評價的更新

案例演練：風(fēng)險控制方案檢討



第四講：安全風(fēng)險分級管控之風(fēng)險等級管控體系

一、風(fēng)險分級管理體系圖

1. 風(fēng)險等級管控體系建設(shè)規(guī)范

2. 過程與定期優(yōu)化

案例分析：某央企風(fēng)險分級管控體系圖

二、風(fēng)險等級管控內(nèi)容

1. 企業(yè)層面

2. 政府層面

3. 安全審計

三、風(fēng)險管控體系面臨困難與突破

1. 面臨的五大困難

2. 突破困難的六大途徑



隱患排查治理篇：隱患排查治理體系的搭建

第一講：如何開展隱患排查治理

一、隱患排查與治理的一般思路

1. 掌握隱患提查與治理的基礎(chǔ)知識——通識

2. 進行內(nèi)部職責(zé)分工——安全專業(yè)，專業(yè)安全

3. 制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)——標(biāo)準(zhǔn)

4. 分專業(yè)，按頻次實施隱患排查——實施

5. 統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果——找短板

6. 研究制定相應(yīng)政策與措施——構(gòu)建機制

流程圖：隱患排查與冶理的實施步驟

三、隱患排查與治理八大內(nèi)容

內(nèi)容一：安全認(rèn)知與理念

內(nèi)容二：安全系統(tǒng)化管理

內(nèi)容三：安全評估與改進

內(nèi)容四：安全體制與機制

內(nèi)容五：物的不安全狀態(tài)

內(nèi)容六：人的不安全行為

內(nèi)容七：環(huán)境不安全因素

內(nèi)容八：安全管理缺陷

案例演練：某化工裝置隱患排查

四、安全管理制度審查

第一步：是否有相關(guān)制度或程序

第二步：是否符合法規(guī)政策

第三步：企業(yè)實際執(zhí)行了沒有

第四步：執(zhí)行的證據(jù)有沒有建檔

第五步：執(zhí)行的效果怎么樣

五、隱患排查和治理要點

1. 排查范圍與方法

2. 安全檢查形式和內(nèi)容

3. 全員參與

4. 隱患治理

案例分析：中石油隱患排查報告卡

演練：隱患排查與治理方案



第二講：隱患排查治理體系

一、事故隱患排查治理程序

二、政府層面體系構(gòu)建

1. 出臺地方性法規(guī)

2. 出臺扶持政策

三、事故隱患排查治理體系建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

案例分析：某企業(yè)隱患排查治理清單管理工作指導(dǎo)手冊

四、安全監(jiān)管瓶頸

1. 安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律

2. 發(fā)生事故的五大根本癥結(jié)

3. 主體責(zé)任不落實的六大主要表現(xiàn)

4. 當(dāng)前安全管理機構(gòu)與安全專業(yè)人員五大現(xiàn)狀

5. 根本上實現(xiàn)企業(yè)安全管理水平提升的四大階段

6. 企業(yè)安全管理四大瓶頸

小組討論：本課程對學(xué)員的幫助與啟示

課程總結(jié)

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