新安全生產(chǎn)法解讀

課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天

課程對(duì)象：

● 主要負(fù)責(zé)人：董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)等有決策權(quán)的人員

● 分管負(fù)責(zé)人：安全總監(jiān)/副總、生產(chǎn)總監(jiān)/副總、人事總監(jiān)/副總、營(yíng)銷總監(jiān)/副總、財(cái)務(wù)總監(jiān)/副總、技術(shù)總監(jiān)/副總等業(yè)務(wù)部門分管負(fù)責(zé)人

● 安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、一線操作人員

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課程背景：

2013-2014年的特別重大事故，造成了群死群傷的人間悲劇，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上造成的社會(huì)負(fù)面影響極大。事故發(fā)生以后，習(xí)總書(shū)記分別提出一些重要指示，這些指示的內(nèi)容，歸結(jié)起來(lái)，就是“六大要點(diǎn)、十句硬話”，也就逐步形成了今天我們所熟知的“***安全生產(chǎn)重要論述”。比如，我們都知道的“紅線意識(shí)”，就是習(xí)總書(shū)記的原話-“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。習(xí)總書(shū)記的指示，重要的指出了事故發(fā)生的根源在于“責(zé)任未有效落實(shí)”，隱患未徹底消除的原因論。

2015年12月24日，***總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話中指出，狠抓責(zé)任落實(shí)。2016年12月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》橫空出世，也是有史以來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大改革和綱領(lǐng)性文件。標(biāo)志著安全生產(chǎn)新時(shí)代的開(kāi)始。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。

2021年3月1日，主席令第33號(hào)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》正式施行，在原刑法第134條后增加了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”（隱患入刑）。這意味著安全生產(chǎn)違法行為追責(zé)，由“結(jié)果犯”向“行為犯”轉(zhuǎn)變。2021年于6月7日至10日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在北京舉行，會(huì)上二次審議并通過(guò)了安全生產(chǎn)法修正草案。并于2021年9月1日正式實(shí)施。

本節(jié)課從出臺(tái)背景、修訂前后重要變化、各章節(jié)重點(diǎn)條款、政府、企業(yè)相關(guān)責(zé)任主體法律義務(wù)、法律責(zé)任進(jìn)行解析，并附送“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的盡職免責(zé)“法寶和秘訣”，敬請(qǐng)期待。

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課程收益：

● 了解安全生產(chǎn)法的前世今生，剖析社會(huì)發(fā)展歷程；

● 了解“史上最嚴(yán)安全生產(chǎn)法”“嚴(yán)”的體現(xiàn)呈現(xiàn)；

● 學(xué)會(huì)三管三必須產(chǎn)生的背景及在企業(yè)中的應(yīng)用

● 掌握企業(yè)各階層、政府監(jiān)管、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等法定職責(zé)以及違法責(zé)任追究

● 通過(guò)案例分析學(xué)習(xí)如何盡職盡責(zé)，從而規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。免受牢獄、罰款之苦。

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課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天

課程對(duì)象：

● 主要負(fù)責(zé)人：董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)等有決策權(quán)的人員

● 分管負(fù)責(zé)人：安全總監(jiān)/副總、生產(chǎn)總監(jiān)/副總、人事總監(jiān)/副總、營(yíng)銷總監(jiān)/副總、財(cái)務(wù)總監(jiān)/副總、技術(shù)總監(jiān)/副總等業(yè)務(wù)部門分管負(fù)責(zé)人

● 安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、一線操作人員

課程方式：分組討論+理論講解+視頻案例+圖文練習(xí)+角色扮演+現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)

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課程模型：

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課程大綱

第一篇《安全生產(chǎn)法》的前世今生及國(guó)家政策文件解讀

導(dǎo)入：設(shè)定安全生產(chǎn)法有關(guān)測(cè)試題目，現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易調(diào)查，了解學(xué)員知法深度

案例：吉林寶源豐禽業(yè)火災(zāi)、江蘇昆山金屬粉塵爆炸、天津?；繁ㄌ卮笫鹿?/p>

討論：人類對(duì)安全的需求在馬斯洛需求層次理論中的體現(xiàn)是怎樣的？

解讀：《***關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》

解讀：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》

討論：新中國(guó)成立以后，國(guó)家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度是怎樣的？

分析：安全生產(chǎn)法的發(fā)展歷程（2002年-2009-2014-2021）

介紹：安全生產(chǎn)法立法及安全生產(chǎn)法律體系框架

討論：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章之間的關(guān)系

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第二篇：《安全生產(chǎn)法》十大主要特點(diǎn)

特點(diǎn)1：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作

特點(diǎn)2：大幅度提升違法行為罰款數(shù)額（最高1個(gè)億）

特點(diǎn)3：主要負(fù)責(zé)人職責(zé)變化(雙重預(yù)防機(jī)制）

特點(diǎn)4：分管負(fù)責(zé)人職責(zé)變化（二管二必須）

特點(diǎn)5：安管人員職責(zé)變化（首次增加罰款內(nèi)容）

特點(diǎn)6：增加直接關(guān)閉企業(yè)的違法行為

特點(diǎn)7：施工項(xiàng)目不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包

特點(diǎn)8：餐飲等行業(yè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置

特點(diǎn)9.高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

特點(diǎn)10：開(kāi)始關(guān)注員工心理健康和員工行為習(xí)慣

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第三篇：《安全生產(chǎn)法》條文解析、以案說(shuō)法論責(zé)

第一講：企業(yè)主體與責(zé)任介紹

導(dǎo)入：《安全生產(chǎn)法》的總則介紹

討論：麻辣燙攤主安全生產(chǎn)適不適用安全生產(chǎn)法

案例：2021年9月9日遼寧撫順三管三必須處罰典型案例

討論：哪些人是分管負(fù)責(zé)人？管業(yè)務(wù)的部門有哪些？行業(yè)部門有哪些？

討論：小區(qū)內(nèi)居民家里天然氣泄漏爆炸了，該由哪個(gè)行業(yè)部門來(lái)管？

一、企業(yè)的主體責(zé)任

責(zé)任1：守法

責(zé)任2：建立全員責(zé)任制

責(zé)任3：建立規(guī)章制度

責(zé)任4：保障安全投入

責(zé)任5：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

責(zé)任6：信息化建設(shè)

責(zé)任7：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

責(zé)任8：提高安全生產(chǎn)水平

責(zé)任9：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立

二、企業(yè)安全生產(chǎn)各單元對(duì)象的職責(zé)

對(duì)象1：工會(huì)（參與安全生產(chǎn)）

對(duì)象2：政府各階層的職責(zé)

對(duì)象3：委托第三方技術(shù)服務(wù)

對(duì)象4：政府（責(zé)任清單編制）

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第二講：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

討論：誰(shuí)是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人

案例：2019年3月典型的有限空間作業(yè)案例追責(zé)視頻播放

一、主要負(fù)責(zé)人職責(zé)解讀

職責(zé)1：實(shí)施全員責(zé)任制、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

職責(zé)2：實(shí)施規(guī)章制度和操作規(guī)程

職責(zé)3：實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃

職責(zé)4：保證安全投入

職責(zé)5：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制、督促檢查、消除隱患

案例：2020年3月東莞機(jī)械傷害典型案例

職責(zé)6：實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案

職責(zé)7：如實(shí)報(bào)告安全事故

案例：瞞報(bào)、謊報(bào)事故被追責(zé)

案例：應(yīng)急管理部公布的新安全生產(chǎn)法實(shí)施以后的主要負(fù)責(zé)人處罰案例

重點(diǎn)：全員責(zé)任制——明確崗位責(zé)任人員、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)

案例：陜西有限空間作業(yè)事故，公司三把手全部死亡

二、企業(yè)保證安全投入的主體

主體1：決策機(jī)構(gòu)

主體2：主要負(fù)責(zé)人

主體3：個(gè)人經(jīng)營(yíng)投資人

三、安全管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員法定職責(zé)

職責(zé)1：參與擬定規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案

職責(zé)2：參與教育培訓(xùn)、如實(shí)記錄培訓(xùn)情況

案例：山東某企業(yè)安管人員代員工考試被罰

職責(zé)3：危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，重大危險(xiǎn)源督促落實(shí)

職責(zé)4：參與應(yīng)急演練

討論：應(yīng)急預(yù)案的分類及演練的頻率

職責(zé)5：檢查安全、排查隱患、提出整改建議

案例：安管人員未履行職責(zé)被追責(zé)

職責(zé)6：三違行為的制止

職責(zé)7：督促落實(shí)整改措施

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備

1. 主要負(fù)責(zé)人、安管人員

1）高危行業(yè)：安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格（由主管負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）

2）非高危行業(yè)：必須具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力

2. 注冊(cè)安全工程師

1）高危行業(yè)：必須配備

2）非高危行業(yè)：未強(qiáng)制

五、企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)要求

要求1：保證具備安全知識(shí)

要求2：熟悉規(guī)章制度和操作規(guī)程

要求3：掌握本崗位操作技能

要求4：了解事故應(yīng)急措施

要求5：知悉自身權(quán)利和義務(wù)

要求6：未經(jīng)培訓(xùn)禁止上崗

案例：2019年3月典型的有限空間作業(yè)案例追責(zé)視頻播放

六、不同行業(yè)及人員安全管理要求

導(dǎo)入：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)（設(shè)計(jì)、施工、投用）

介紹：安全設(shè)備設(shè)施、安全數(shù)據(jù)與信息要求

解讀：危險(xiǎn)罪業(yè)罪

1.?餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾囊蟆惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置

2.?事故隱患排查治理要求——消除、上報(bào)、通報(bào)

3.?危險(xiǎn)物品場(chǎng)所與員工宿舍的要求——不能在同一建筑物內(nèi)

4.?危險(xiǎn)作業(yè)的要求——解讀GB30871-2022

5.?特種作業(yè)人員的要求——特種作業(yè)操作證

6.?安管人員檢查要求——一般隱患、重大隱患處理方式

案例：珠海大橋高處墜落安管員追責(zé)

7.?企業(yè)承包商施工管理——簽協(xié)議、明職責(zé)、專人管理

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第三講：從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

一、對(duì)勞動(dòng)合同的規(guī)定

1.?職業(yè)危害告知

2.?免責(zé)無(wú)效

二、從業(yè)人員的權(quán)利

1.?知情權(quán)

2.?批評(píng)、檢舉、控告權(quán)

3.?緊急避險(xiǎn)權(quán)
三、從業(yè)人員的義務(wù)

1.?遵章守紀(jì)

2.?佩戴勞保

3.?接受教育培訓(xùn)

4.?隱患報(bào)告

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第四講：安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理及事故影集救援

一、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門行駛職權(quán)

職權(quán)1：檢查權(quán)

職權(quán)2：糾正權(quán)

職權(quán)3：避險(xiǎn)權(quán)

職權(quán)4：查封、扣押權(quán)

二、對(duì)執(zhí)法檢查人員的要求

1.?出示有效執(zhí)法證件

2.?保密企業(yè)技術(shù)秘密

3.?書(shū)面記錄、負(fù)責(zé)人簽字

三、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

分析：事故的報(bào)告流程及時(shí)限要求

解讀：國(guó)務(wù)院493號(hào)令

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第五講：安全生產(chǎn)監(jiān)管人員及法律法規(guī)

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員降級(jí)或撤職情況解析

情況1：違法批準(zhǔn)或驗(yàn)收

情況2：對(duì)違法舉報(bào)不處理

情況3：不履行職責(zé)

情況4：重大隱患不及時(shí)處理

二、安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

1.?出具失實(shí)報(bào)告，罰3-30萬(wàn)

2.?出具虛假報(bào)告，罰所得2-5倍；不足10萬(wàn)，單罰10-20萬(wàn)

3.?直管主管和直接責(zé)任人罰5-10萬(wàn)

4.?吊銷資質(zhì)和資格、五年禁止從事該類工作

三、相關(guān)對(duì)應(yīng)對(duì)象法律責(zé)任解析

對(duì)象1：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)

對(duì)象2：主要負(fù)責(zé)人

對(duì)象3：個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人

對(duì)象4：分管負(fù)責(zé)人、安管人員

對(duì)象5：企業(yè)

對(duì)象6：從業(yè)人員

對(duì)象7：安監(jiān)部門

四、相關(guān)法律附則釋義

1.?危險(xiǎn)物品釋義

2.?重大危險(xiǎn)源釋義

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