《新時(shí)代的安全生產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任追究》

新時(shí)代的安全生產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任追究
課程背景：
當(dāng)前，我國正處于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。統(tǒng)籌發(fā)展與安全是新時(shí)代的國家戰(zhàn)略基石，安全生產(chǎn)監(jiān)管政策持續(xù)收緊，法規(guī)體系加速完善，“數(shù)字賦能監(jiān)管”與“從嚴(yán)追責(zé)”成為兩大核心導(dǎo)向。在此宏觀背景下，企業(yè)安全生產(chǎn)管理正面臨系統(tǒng)性、深層次的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理模式與思維定式已難以適應(yīng)新時(shí)代的嚴(yán)苛要求，具體表現(xiàn)為五大核心痛點(diǎn)：
痛點(diǎn)一：政策更新快，合規(guī)響應(yīng)難；
痛點(diǎn)二：責(zé)任邊界模糊，履職風(fēng)險(xiǎn)高；
痛點(diǎn)三：監(jiān)管手段升級，傳統(tǒng)模式失靈；
痛點(diǎn)四：追責(zé)力度空前，事故成本劇增；
痛點(diǎn)五：跨部門協(xié)同深化，孤島應(yīng)對失效。
總結(jié)而言， 新時(shí)代的安全生產(chǎn)已成為一項(xiàng)融合政策研判、責(zé)任厘清、風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)應(yīng)用與危機(jī)應(yīng)對的系統(tǒng)工程。本課程聚焦新時(shí)代安全生產(chǎn)監(jiān)管的核心要求與責(zé)任追究的關(guān)鍵要點(diǎn)，幫助學(xué)員樹立合規(guī)思維、提升監(jiān)管效能、規(guī)避追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
課程收益：
● 掌握新時(shí)代安全生產(chǎn)監(jiān)管的政策演進(jìn)、核心原則與發(fā)展趨勢，明晰監(jiān)管工作的重點(diǎn)方向
● 明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體的邊界與職責(zé)，厘清企業(yè)、管理者及相關(guān)人員的追責(zé)情形
● 理解安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的核心條款，提升政策解讀與合規(guī)應(yīng)用能力
● 掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效方法與工具，提高監(jiān)管效能與問題處置能力
● 學(xué)會識別追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，掌握事故發(fā)生后的追責(zé)應(yīng)對與合規(guī)整改技巧
● 推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合規(guī)與企業(yè)安全發(fā)展的良性互動(dòng)
課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天
課程對象：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人及工作人員、企業(yè)董事長/總經(jīng)理、安全總監(jiān)、安全管理負(fù)責(zé)人、法務(wù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)部門主管及相關(guān)管理人員
課程方式：50%理論+30%案例講解+15%現(xiàn)場演練+5%點(diǎn)評總結(jié)
課程工具：
工具1：崗位合規(guī)責(zé)任卡+部門合規(guī)責(zé)任書
工具2：《合規(guī)工作簡報(bào)》
工具3：“溝通事項(xiàng)跟蹤表”
課程大綱
第一講：觀——新時(shí)代安全生產(chǎn)監(jiān)管與追責(zé)的宏觀認(rèn)知
思考：新時(shí)代安全生產(chǎn)監(jiān)管為何強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)字當(dāng)頭”？
一、新時(shí)代安全生產(chǎn)監(jiān)管的核心特征
特征1：政策導(dǎo)向——從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)型
特征2：監(jiān)管模式——數(shù)字化、智能化監(jiān)管的全面推進(jìn)
特征3：追責(zé)趨勢——“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)追責(zé)”的常態(tài)化
二、安全生產(chǎn)監(jiān)管治理模型
1. 三維監(jiān)管模型
特征：政策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的協(xié)同機(jī)制
2. 責(zé)任傳導(dǎo)模型
特征：從監(jiān)管部門到企業(yè)、從管理層到崗位的責(zé)任鏈條
3. 風(fēng)險(xiǎn)防控模型
特征：事前預(yù)防、事中處置、事后追責(zé)的全流程管控
三、新時(shí)代安全生產(chǎn)監(jiān)管的核心目標(biāo)
1. 守住安全底線：遏制重特大生產(chǎn)安全事故
2. 推動(dòng)合規(guī)升級：健全企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系
3. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對等、失職追責(zé)”
小組展示：結(jié)合本行業(yè)/崗位，分析新時(shí)代安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要變化與應(yīng)對重點(diǎn)
第二講：懂——安全生產(chǎn)監(jiān)管核心政策與責(zé)任界定
一、核心法律法規(guī)與政策解讀
1. 《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)修正案的核心條款
2. 刑法中安全生產(chǎn)相關(guān)罪名與追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)
3. 地方安全生產(chǎn)監(jiān)管配套政策與實(shí)施細(xì)則
4. 新時(shí)代安全生產(chǎn)“十五五”規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)要求
二、安全生產(chǎn)監(jiān)管的核心內(nèi)容與范圍
1. 事前監(jiān)管
1）安全準(zhǔn)入
2）隱患排查
3）責(zé)任體系建設(shè)
2. 事中監(jiān)管
1）現(xiàn)場檢查
2）合規(guī)督導(dǎo)
3）風(fēng)險(xiǎn)管控
3. 事后監(jiān)管
1）事故調(diào)查
2）責(zé)任追究
3）整改復(fù)查
案例分析：某企業(yè)車間安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定
三、安全生產(chǎn)責(zé)任主體的邊界與職責(zé)
1. 監(jiān)管部門
1）規(guī)則制定與行業(yè)指導(dǎo)
2）監(jiān)督檢查與執(zhí)法查處
3）安全宣傳與能力建設(shè)
4）應(yīng)急處置與事故調(diào)查
2. 企業(yè)
1）責(zé)任落實(shí)與制度建設(shè)
2）安全投入與條件保障
3）風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理
4）培訓(xùn)教育與應(yīng)急準(zhǔn)備
3. 管理者
1）制度執(zhí)行與責(zé)任分解
2）現(xiàn)場與過程安全管理
3）隱患排查與整改督導(dǎo)
4）應(yīng)急處置與培訓(xùn)組織
4. 從業(yè)人員
1）遵章守紀(jì)與崗位盡責(zé)
2）安全學(xué)習(xí)與技能提升
3）隱患報(bào)告與險(xiǎn)情處置
4）權(quán)利維護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
小組展示：運(yùn)用責(zé)任傳導(dǎo)模型，梳理本單位/本崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條
第三講：悟——安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐與追責(zé)核心要點(diǎn)
一、安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)與難點(diǎn)
1. 重點(diǎn)領(lǐng)域：高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2. 難點(diǎn)問題
1）跨部門協(xié)同監(jiān)管
2）新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管
3. 常見誤區(qū)：監(jiān)管過度與監(jiān)管缺位的平衡把握
二、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的核心要素
1. 追責(zé)的構(gòu)成要件：違法違規(guī)行為、損害后果、因果關(guān)系
2. 追責(zé)的3種主要形式
1）行政責(zé)任
2）民事責(zé)任
3）刑事責(zé)任
3. 免責(zé)與減責(zé)的法定情形與適用條件
1）不可抗力情形
2）受害人故意或重大過失
3）第三人過錯(cuò)
典型案例深度剖析：
1）重特大生產(chǎn)安全事故的追責(zé)案例復(fù)盤
2）企業(yè)主體責(zé)任未落實(shí)的追責(zé)案例分析
3）監(jiān)管部門履職不到位的追責(zé)案例解讀
研討：安全生產(chǎn)責(zé)任追究中“盡職免責(zé)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
互動(dòng)：繪制本行業(yè)常見追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)圖譜
第四講：行——監(jiān)管效能提升與追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控落地
一、安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效方法與工具應(yīng)用
1. 數(shù)字化監(jiān)管工具
1）智慧監(jiān)管平臺
——企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合與可視化管理
2）在線監(jiān)測系統(tǒng)
2. 現(xiàn)場監(jiān)管技巧
1）重點(diǎn)部位分級檢查法
2）隱患溯源排查法
3）規(guī)范取證三步驟法
第一步“現(xiàn)場拍照錄像”
第二步“制作現(xiàn)場檢查記錄”
第三步“固定佐證材料”
3. 監(jiān)管溝通藝術(shù)
1）需求導(dǎo)向溝通法
2）聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制
——形成“安全部門統(tǒng)籌+業(yè)務(wù)部門響應(yīng)”的聯(lián)動(dòng)格局
3）協(xié)作式問題解決模式
二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)實(shí)操
1. 企業(yè)責(zé)任體系：從制度建設(shè)到落地執(zhí)行的全流程設(shè)計(jì)
1）制度框架搭建階段
法律法規(guī)依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》
——構(gòu)建“橫向左右到邊、縱向從頂?shù)降住钡呢?zé)任制度體系
2）執(zhí)行流程規(guī)劃階段
——建立“責(zé)任分解-培訓(xùn)宣貫-執(zhí)行落地-過程跟蹤”的全鏈條執(zhí)行機(jī)制
3）監(jiān)督反饋閉環(huán)階段
方式：“日常巡查+專項(xiàng)檢查+季度考核”
2. 崗位責(zé)任清單
責(zé)任內(nèi)容制定原則：個(gè)性化、可量化
3. 責(zé)任考核機(jī)制：與績效掛鉤的責(zé)任落實(shí)監(jiān)督方式
1）考核指標(biāo)分層設(shè)定
2）考核周期與方式多元化
周期模式：月度抽查+季度考核+年度總評
考核方式：現(xiàn)場檢查+資料核查+員工評議
3）考核結(jié)果剛性應(yīng)用
三、追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對技巧
1. 事前防控3項(xiàng)常態(tài)化
1）合規(guī)培訓(xùn)常態(tài)化
2）定期自查常態(tài)化
3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警常態(tài)化
2. 事中處置：監(jiān)管檢查中的問題整改與溝通技巧
1）問題分類分級處置
2）主動(dòng)溝通與信息透明
3）整改過程動(dòng)態(tài)匯報(bào)
——建立整改進(jìn)展臺賬，定期向監(jiān)管部門匯報(bào)整改進(jìn)度
3. 事后應(yīng)對：事故發(fā)生后的追責(zé)規(guī)避、證據(jù)固定與合規(guī)整改
1）第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
2）面固定關(guān)鍵證據(jù)與資料
3）精準(zhǔn)厘清責(zé)任與合規(guī)整改并行
原則：“四不放過”
四、監(jiān)管合規(guī)與企業(yè)安全發(fā)展的協(xié)同路徑
1. 企業(yè)合規(guī)管理體系的搭建與優(yōu)化
1）法規(guī)簡易追蹤與風(fēng)險(xiǎn)清單法
2）合規(guī)責(zé)任穿透式分解工具
工具：崗位合規(guī)責(zé)任卡+部門合規(guī)責(zé)任書
2. 監(jiān)管部門與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制
1）企業(yè)主動(dòng)溝通前置化機(jī)制
——建立“監(jiān)管溝通專員+季度預(yù)溝通”制度
工具：《合規(guī)工作簡報(bào)》
工具：“溝通事項(xiàng)跟蹤表”
2）分級監(jiān)管適配性應(yīng)對策略
——內(nèi)部建立“監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級響應(yīng)小組”
a低風(fēng)險(xiǎn)等級：執(zhí)行“月度自查+年度總結(jié)”
b中風(fēng)險(xiǎn)等級：增加“雙周專項(xiàng)檢查+監(jiān)管對接人駐場指導(dǎo)”
c高風(fēng)險(xiǎn)等級：啟動(dòng)“周例會+第三方專家會診”
3）政策建議企業(yè)化輸出機(jī)制
模式：企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)+行業(yè)案例支撐
3. 安全生產(chǎn)文化建設(shè)：從“要我合規(guī)”到“我要合規(guī)”
1）員工合規(guī)意識場景化培育法
合規(guī)情景體驗(yàn)庫：違規(guī)操作后果模擬視頻、崗位合規(guī)VR實(shí)訓(xùn)、身邊案例情景劇
培育流程：場景導(dǎo)入-問題分析-實(shí)操演練-考核通關(guān)
2）合規(guī)行為激勵(lì)長效化工具
聯(lián)動(dòng)體系：合規(guī)積分-星級員工-職業(yè)發(fā)展
3）全員合規(guī)參與生態(tài)化構(gòu)建
——搭建“線上合規(guī)平臺+線下合規(guī)改善”
分享：優(yōu)秀企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)管理的實(shí)踐案例與監(jiān)管部門高效履職的經(jīng)驗(yàn)
課程回顧與研討、作業(yè)
課后研討：本課程的核心收獲，對本單位監(jiān)管工作/合規(guī)管理的具體幫助？
課后作業(yè)：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控模型，結(jié)合本單位實(shí)際，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管合規(guī)提升方案/追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案

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