《安全生產(chǎn)領域犯罪預防》

安全生產(chǎn)領域犯罪預防
課程背景：
隨著《刑法修正案（十一）》將“重大責任事故罪”“強令違章冒險作業(yè)罪”等罪名的追責鏈條延伸至企業(yè)中高層高管、車間主管及基層骨干，安全生產(chǎn)領域已從“行政追責”邁入“刑事追責”的高壓時代。
據(jù)最高人民法院2024年數(shù)據(jù)顯示，近三年安全生產(chǎn)領域刑事案件年均增長15%。涉事企業(yè)中，45%的中高層高管、62%的車間主管、28%的安全員因“未履職”被追究刑事責任，其中“重大責任事故罪”占比達73%，量刑多在1-3年有期徒刑（含緩刑）。超六成案件存在“責任懸空”“預防缺失”問題。
《安全生產(chǎn)法》三次修訂強化了企業(yè)主體責任與監(jiān)管懲戒，而安全生產(chǎn)領域刑事追責同步呈現(xiàn)“門檻降低、范圍擴大、終身追溯”特征。實踐中，企業(yè)普遍存在三大核心痛點：一是對安全生產(chǎn)領域法定罪名界定模糊，混淆“行政違法”與“刑事犯罪”邊界；二是中高層對自身刑事風險責任認知不足，基層存在“重生產(chǎn)、輕合規(guī)”慣性，導致“踩線”涉罪；三是缺乏分崗位、分場景的犯罪預防路徑，隱患排查與應急處置因“不合規(guī)”觸發(fā)刑事風險。
在此背景下，亟需一套“從罪名認知到風險識別、從分層預防到落地執(zhí)行”的系統(tǒng)方法論，幫助企業(yè)各層級人員打通“犯罪預防全鏈條”，實現(xiàn)“合規(guī)免責、安全防罪”雙重目標。
課程收益：
● 掌握安全生產(chǎn)領域5類高發(fā)罪名的構成要件、司法認定要點與典型案例，精準區(qū)分“違規(guī)”與“犯罪”邊界
● 明確各崗位核心工作場景中的刑事風險點，掌握針對性規(guī)避方法
● 熟練運用分罪名、分崗位的預防工具（如風險清單、排查矩陣、合規(guī)流程），提升“照單防險”落地能力
● 具備涉罪風險早期識別、應急處置與司法應對能力，降低刑事追責概率
● 掌握企業(yè)犯罪預防合規(guī)體系搭建的實操方法，推動形成“全員參與、全程防控”的防罪機制
課程時間：2天，6小時/天
課程對象：企業(yè)中高層負責人（董事長、總經(jīng)理、分管安全副總）、中層管理人員（部門/車間負責人）、專職安全員、基層骨干（班組長、特種作業(yè)人員）
課程方式：罪名拆解（結合《刑法》及司法解釋）+典型司法案例警示（近3年真實判例）+分層預防工具講授+情景模擬（涉罪風險應對演練）+分組實操（制定崗位防罪清單）+答疑與防罪行動計劃；沿用“認知—識別—實操—固化”的落地邏輯，貼合企業(yè)實際需求
課程工具：
工具1：《風險排查矩陣表》
工具2：工具配套：《崗位刑事風險清單》（對應5類罪名，分崗位列明風險點+應對措施）
工具3：《決策風險評估報告》
工具4：《每日安全檢查臺賬》
課程大綱
第一講：認知點亮法治之光——安全生產(chǎn)領域犯罪認知與致命誤區(qū)剖析
一、安全生產(chǎn)領域犯罪的認知與法律關聯(lián)
1. 認知重塑
1）安全生產(chǎn)違規(guī)行為
2）安全生產(chǎn)違法行為
3）刑事犯罪
2. 法律依據(jù)
1）《刑法》第134條
2）《刑法》第135條
3）《刑法》第139條等及司法解釋核心要求
3. 與《安全生產(chǎn)法》的關聯(lián)
核心關聯(lián)：違規(guī)、違法與犯罪的遞進關系
解析：“全員責任制”“雙重預防”“應急處置”等要求如何轉化為刑事風險？
二、安全生產(chǎn)領域犯罪的歷史演變與當前趨勢
1. 演變?nèi)A段（呼應《安全生產(chǎn)法》修訂邏輯）
第一階段（2002年以前）：結果追責
第二階段（2002-2020年）：過程追責
第三階段（2021年至今）：風險追責
2. 當前趨勢
1）追責范圍擴大：覆蓋全崗位
2）量刑加重：最高可判15年
3）證據(jù)標準嚴格：注重過程記錄
三、典型安全犯罪的3個認知誤區(qū)
誤區(qū)1：“沒出事故就不會犯罪”
——危險作業(yè)罪無事故也可入罪
案例：某化工企業(yè)違規(guī)儲存?；?，未發(fā)生事故但因“現(xiàn)實危險”，負責人以危險作業(yè)罪被判拘役3個月
誤區(qū)2：“安全是安全員的事，負責人不用管”
——重大勞動安全事故罪追究企業(yè)主要負責人責任
案例：2022年某建筑企業(yè)未投入安全設施，腳手架坍塌致3人死亡，總經(jīng)理以重大勞動安全事故罪被判有期徒刑2年
誤區(qū)3：“隱患整改了就行，不用留記錄”
——無記錄視為未整改，觸發(fā)刑事風險
案例：2024年某機械企業(yè)車間主管未留存隱患整改記錄，設備故障致1人重傷，以重大責任事故罪被判緩刑1年
第二講：罪名全解碼——五大高發(fā)安全犯罪罪名+判案趨勢全析
一、重大責任事故罪（《刑法》第134條）
風險關鍵：“違規(guī)操作”+“監(jiān)督失職”，中層管理人員與基層骨干為高發(fā)人群
司法認定：
1. “違規(guī)行為”需與“事故后果”有直接因果關系
2. 責任主體覆蓋從負責人到基層員工
案例：2023年某電子廠車間事故
二、重大勞動安全事故罪（《刑法》第135條）
風險關鍵：“設施/條件不達標”+“負責人決策失職”，企業(yè)中高層為高發(fā)人群
司法認定：
1. 責任主體側重“企業(yè)負責人”“分管安全負責人”
2. 需證明“明知設施不合格仍投入使用”
案例：2022年某礦山企業(yè)未按規(guī)定安裝通風設備發(fā)生事故
三、危險作業(yè)罪（《刑法》第134條之一）
風險關鍵：“無事故但有風險”，安全員與中層管理人員為高發(fā)人群
1. 核心要點（2021年新增，重點關注）
構成要件：存在“現(xiàn)實危險”即可入罪，無需事故后果，包括三類情形
1）關閉、破壞安全監(jiān)控/報警設備，或篡改、隱瞞數(shù)據(jù)
2）存在重大事故隱患，拒不整改
3）未經(jīng)法定許可開展有關生產(chǎn)活動
2. 司法認定
1）“現(xiàn)實危險”需有證據(jù)支撐
2）責任主體覆蓋全崗位
案例：2024年某食品廠安全員擅自關閉消防報警系統(tǒng)
四、強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪（《刑法》第134條）
風險關鍵：“強迫違規(guī)作業(yè)”，中層管理人員為高發(fā)人群
司法認定
1）“強令”包括明示（命令）與暗示（默認違規(guī)作業(yè)）
2）責任主體為企業(yè)負責人、中層管理人員
案例：2023年某建筑企業(yè)項目經(jīng)理為趕工期，強令工人在未驗收的腳手架上作業(yè)，被現(xiàn)場監(jiān)管部門查處，追究刑事責任
五、不報、謊報安全事故罪（《刑法》第139條之一）
風險關鍵：“事故后隱瞞/拖延”，企業(yè)負責人為高發(fā)人群
司法認定：
1）不及時報告、虛假報告
2）責任主體為負責人、分管安全人員
案例：2022年某建材企業(yè)發(fā)生坍塌事故
第三講：崗位明責大作戰(zhàn)——層級場景刑事風險識別與防控實操
一、企業(yè)中高層負責人（董事長、總經(jīng)理、分管副總）
1. 核心工作場景
場景1：安全投入決策
場景2：重大項目開工審批
場景3：事故發(fā)生后的上報與處置
場景4：日常安全監(jiān)督部署
對應風險點：決策風險、投入風險、監(jiān)督風險、報告風險、指揮風險
2. 場景化規(guī)避方法
1）決策前：要求安全部門出具《刑事風險評估報告》，留存審批記錄
2）投入上：優(yōu)先保障安全設施、培訓、防護用品預算，留存資金撥付憑證
3）監(jiān)督中：每月帶隊開展1次專項排查，簽字確認排查結果
4）事故后：1小時內(nèi)啟動上報流程，不拖延、不隱瞞
互動練習：分組模擬“安全投入預算被壓縮”場景，制定合規(guī)決策方案
二、中層管理人員（部門/車間負責人）
1. 核心工作場景
場景1：班前作業(yè)交底
場景2：現(xiàn)場作業(yè)全程監(jiān)管
場景3：隱患排查與整改
場景4：安全培訓組織
對應風險點：監(jiān)管風險、交底風險、隱患風險、培訓風險、指揮風險、記錄風險
2. 場景化規(guī)避方法
1）交底時：采用“書面+口頭”雙確認，留存簽字版交底單
2）監(jiān)管中：危險作業(yè)全程在場，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即制止，做好制止記錄
3）整改時：制定“責任人+時限+措施”清單，整改后簽字復核
4）培訓后：留存簽到表、考核成績單，確保培訓全覆蓋
案例警示：2023年某車間主任未開展班前交底，員工違規(guī)操作致設備損壞，被追究監(jiān)管責任
實操任務：結合本崗位工作，列出3個高頻風險場景及應對措施
三、專職安全員
1. 核心工作場景
場景1：日常安全檢查
場景2：重大隱患識別與上報
場景3：隱患整改后的驗證與復查
場景4：安全設備維護與核查
對應風險點：監(jiān)督風險、辨識風險、整改風險、設備風險、報警風險、報告風險、檔案風險
3. 場景化規(guī)避方法
1）檢查時：逐點記錄，發(fā)現(xiàn)問題當場拍照留證
工具：《風險排查矩陣表》
2）上報時：重大隱患24小時內(nèi)書面上報負責人，留存上報回執(zhí)
3）驗證時：不合格堅決不簽字放行
4）檔案中：分類留存檢查記錄、整改臺賬、設備檢測報告，至少保存3年
情景模擬：模擬“發(fā)現(xiàn)消防報警系統(tǒng)失效”場景，演練從上報到整改的全流程
四、基層人員（班組長、特種作業(yè)人員）
1. 核心工作場景
場景1：日常作業(yè)操作
場景2：發(fā)現(xiàn)隱患或違規(guī)行為后的處理
場景3：團隊作業(yè)中的互相監(jiān)督
場景4：參加安全培訓與技能學習
對應風險點：操作風險、報告風險、互保風險、學習風險
2. 場景化規(guī)避方法
1）操作前：確認設備合規(guī)、自身持證上崗，不違規(guī)蠻干
2）發(fā)現(xiàn)問題：立即停止作業(yè)，第一時間向班組長或安全員報告，留存溝通記錄
3）互保時：發(fā)現(xiàn)工友違規(guī)及時提醒，拒絕協(xié)同違規(guī)作業(yè)
4）學習中：認真參加培訓，掌握崗位風險點，留存培訓考核證明
案例分享：某特種作業(yè)人員拒絕違規(guī)操作，避免一起重大責任事故的真實案例
分組討論：列出本崗位3個最易“踩線”的操作場景，制定自保方案
第四講：分層分崗實操特訓——企業(yè)犯罪預防工具箱全攻略
一、企業(yè)層面：搭建犯罪預防合規(guī)體系的4大核心動作
1. 建制度：制定《安全生產(chǎn)領域犯罪預防管理制度》
1）核心內(nèi)容：明確各崗位刑事風險責任、高發(fā)罪名預防要點、隱患排查流程
2）工具配套：《崗位刑事風險清單》（對應5類罪名，分崗位列明風險點+應對措施）
實操要求：制度需經(jīng)全員培訓簽字確認，留存培訓記錄
互動環(huán)節(jié)：分組討論本企業(yè)制度缺失的風險點，補充完善制度條款
2. 投資源：保障安全投入的3個重點（明確標準+憑證留存）
1）安全設施改造
2）安全培訓
3）防護用品
關鍵要求：留存合同、發(fā)票、驗收報告等投入憑證，避免“投入不足”涉罪
案例警示：某企業(yè)因壓縮安全設施投入導致事故，負責人被追究重大勞動安全事故罪
3. 搭流程：建立“風險排查→整改→驗證”閉環(huán)流程（明確內(nèi)容+頻次）
實操練習：使用《風險排查矩陣表》，模擬開展一次企業(yè)內(nèi)部排查，形成整改計劃
4. 留證據(jù)：建立“全流程記錄”機制（明確范圍+規(guī)范要求）
案例警示：某企業(yè)因未留存培訓記錄，被認定為“未開展安全培訓”，觸發(fā)刑事風險
二、企業(yè)負責人：個人預防的6項行動
1. 決策合規(guī)
工具：《決策風險評估報告》
2. 每月5日前帶隊完成全廠區(qū)排查
3. 事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報屬地監(jiān)管部門
4. 嚴禁強令員工違章冒險作業(yè)
5. 每月至少1次聽取安全員、基層員工的風險反饋
6. 每季度參加1次安全生產(chǎn)刑事法律專題培訓
互動任務：制定個人月度預防行動表，明確每項行動的完成時間與驗證方式
三、中層管理人員：個人預防的7項行動
1. 班前交底
2. 全程監(jiān)管
3. 隱患閉環(huán)
4. 全員培訓
5. 拒絕強令
6. 完整記錄
7. 及時報告
情景模擬：模擬“上級要求趕工期強令違章作業(yè)”場景，演練應對話術與證據(jù)留存方法
四、專職安全員：個人預防的8項行動
1. 每日對高危崗位、關鍵設備開展1次專項檢查
工具：《每日安全檢查臺賬》
2. 每月核查一次風險標識完整性
3. 隱患整改完成后現(xiàn)場核查效果
4. 每月對開展1次設備全面檢測或檢查
5. 嚴禁關閉、篡改安全設備數(shù)據(jù)，嚴禁隱瞞隱患
6. 線索上報，必要時可舉報
7. 分類整理安全記錄，做到“一人一檔、一事一記錄”
8. 每季度或半年參加1次刑事法律與安全技能培訓
實操任務：使用《隱患整改閉環(huán)模板》，模擬完成一次重大隱患整改全流程記錄
五、基層人員：個人預防5項行動
1. 遵規(guī)操作
2. 及時報告
3. 互相監(jiān)督
4. 主動學習
5. 留存證據(jù)
案例分享：基層員工通過留存證據(jù)，證明自身合規(guī)，避免被追責的真實案例
第五講：如何應對——涉罪早期識別、處置與法律救濟實戰(zhàn)
一、涉罪風險早期識別3類關鍵信號
1. 3類隱患信號：設備信號、操作信號、管理信號
2. 3類操作信號
1）危險作業(yè)未審批、未交底即開工
2）特種作業(yè)人員無證上崗
3）危化品存儲、運輸不合規(guī)
3. 3類監(jiān)管信號
1）監(jiān)管部門多次約談，要求整改未落實
2）同類企業(yè)發(fā)生事故，本企業(yè)存在同類隱患
3）內(nèi)部員工多次舉報安全問題未處理
分組練習：結合本企業(yè)實際，識別3個高風險信號，制定預警方案
二、涉罪風險處置流程4步動作
第一步：立即整改
案例：某企業(yè)發(fā)現(xiàn)?；反鎯Σ缓弦?guī)，立即轉移貨物并整改，避免危險作業(yè)罪追責
第二步：留存證據(jù)
證據(jù)類型：書面記錄、照片、視頻、簽字憑證、檢測報告
第三步：主動報告
時效要求：一般風險24小時內(nèi)報告，重大風險立即報告
第四步：內(nèi)部追責
實操演練：模擬“發(fā)現(xiàn)重大隱患”場景，演練從整改、證據(jù)留存到報告的全流程
三、司法調(diào)查應對的3個核心原則
原則一：如實配合——主動提供相關記錄、證據(jù)，不隱瞞、不謊報
方法：提前整理好合規(guī)記錄，按調(diào)查要求逐一提供，避免遺漏
原則二：明確邊界——只陳述自己職責范圍內(nèi)的事實，不猜測、不替他人擔責
技巧：回答問題時圍繞“是否履職”“是否留存證據(jù)”展開，不做無關陳述
原則三：法律協(xié)助——第一時間聘請專業(yè)律師，全程參與調(diào)查過程
注意事項：不單獨簽署模糊文件，所有溝通需律師在場或提前咨詢
情景模擬：分組扮演“被調(diào)查人”與“調(diào)查人員”，演練應對話術與證據(jù)提交流程
課程總結與行動計劃：
1. 核心知識點回顧：5類高發(fā)罪名要點、各崗位刑事風險責任、分層預防路徑、應急處置技巧
2. 分組制定行動計劃：各崗位（負責人、中層、安全員、基層）結合工作實際，制定“1個月防罪改進計劃”
要求：明確具體措施（如“每日班前交底刑事風險，每周1次隱患排查”）、完成時限（如“3日內(nèi)完成崗位風險清單更新”）、驗證標準（如“留存交底記錄與排查臺賬”）
3. 答疑與后續(xù)支持：解答學員個性化問題，提供《安全生產(chǎn)領域犯罪預防工具包》（含《崗位刑事風險清單》《風險排查矩陣表》《隱患整改閉環(huán)模板》《典型案例匯編》）

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