學(xué)習(xí)安全法規(guī)，落實主體責(zé)任

學(xué)習(xí)安全法規(guī)，落實主體責(zé)任
（習(xí)近平論安全與安全法規(guī)解讀）
【課程大綱】
第一講 安全責(zé)任重于泰山
典型事故分析
從事故案例分析了解現(xiàn)行安全管理的困局
從當(dāng)陽“8?11”事故看安全責(zé)任追究
我國安全管理理念的演變
“犧牲”→“安全第一”→“以人為本”→“生命至上”
習(xí)近平論安全
六大要點
強(qiáng)化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略
抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實
加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新
全面構(gòu)建長效機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)
十句硬話
習(xí)近平總書記2020年關(guān)于安全的重要指示
安全管理四個層次
層次一：經(jīng)驗管理
層次二：制度管理
層次三：風(fēng)險管理
層次四：文化管理
什么是安全意識？
意：注意，識：辨識
安全敏感性在保障安全中的作用
〖案例〗仙游火車站突發(fā)事件
安全管理要具備的三個意識
安全是相對的，不安全是絕對的
要解決安全教育、培訓(xùn)效果差的問題
保障安全是為了自己和家人
解決員工要我安全還是我要安全的問題
安全是需要知識和技能的
提升員工的安全敏感度，解決安全管理的落地問題
從事故形成機(jī)理理解國家政策
危險源、隱患和事故的關(guān)系
危險源→隱患
隱患→事件或事故
安全管理的核心：危險源是否得到有效屏蔽或隔離
風(fēng)險控制兩大要素
隔離
高調(diào)
第二講 安全生產(chǎn)法規(guī)政策
關(guān)于法與法律、法規(guī)
法的概念
法的特征
安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
國家根本大法：憲法
國家基本法：刑法、民法、民法典
勞動綜合法：勞動法、勞動合同法
安全與健康基本法：安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法
專門安全法
消防安全 （消防法）；
礦山安全（礦山安全法）；
道路交通安全（道路交通安全法）；
鐵路交通安全（鐵路法）；
水上交通安全
民用航空安全（民用航空法）。
行政法規(guī)：安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定
法規(guī)體系之關(guān)系
法律：管理依據(jù)
規(guī)范：基本程序
標(biāo)準(zhǔn)：落實工具
制度：行為準(zhǔn)則
《刑法》與安全
重大責(zé)任事故罪
強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪（修訂）
重大勞動安全事故罪
危險作業(yè)罪（新增）
危險物品肇事罪
不報或者謊報事故罪
工程重大安全事故罪
……
《刑法修正案（十一）》與安全
2020年12月26日下午十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過刑法修正案（十一），于2021年3月1日起施行。
《刑法修正案（十一）》第三項規(guī)定，將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
與修改前相比，增加【強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪】的情形：明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)。
在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。”
《安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容
總則
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)
安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理
法律責(zé)任
附則。
《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的十項要求
1. 設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全
2. 安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員配置
3. 職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及管理
4. 安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立及執(zhí)行
5. 建設(shè)項目三同時
6. 安全生產(chǎn)資格人員上崗制度
7. 安全生產(chǎn)檢查、隱患排查與治理
8. 作業(yè)現(xiàn)場安全及特殊作業(yè)管理
9. 事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練
10.事故報告及事后處置、整改
《安全生產(chǎn)法》關(guān)于相關(guān)人員的法律責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)
生產(chǎn)經(jīng)營單位各崗位負(fù)責(zé)人的職責(zé)
安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)
經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)
從業(yè)人員應(yīng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)
《民法典》與安全
《民法典》介紹
《民法典》相關(guān)條款
《民法典》（侵權(quán)責(zé)任編）第一千一百九十八條 賓館 、商場 、銀行、車站、機(jī)場、體育場館、娛樂場所等經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)營者、管理者或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。經(jīng)營者、管理者或者組織者承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后，可以向第三人追償。
《民法典》（侵權(quán)責(zé)任編）第一千一百九十一條
用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失的工作人員追償。
勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過錯的，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三講 落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
國務(wù)院安委辦2017年29號文
關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知
高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵
充分認(rèn)識企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義
建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)
安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新
企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，要力求通俗易懂
建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示
加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)
加強(qiáng)落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核管理
加強(qiáng)對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查
明確對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：
企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立情況
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制公示情況
企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)情況
企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核情況
強(qiáng)化監(jiān)督檢查和依法處罰
突出工作重點，明確兩方面的工作任務(wù)
企業(yè)要依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查
企業(yè)如何完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制安全管理制度
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)
明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的涵蓋范圍

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