三、我國反傾銷立法的情況

（一）我國反傾銷立法概況

自1994 年7月1日《中華人民共和國對外貿(mào)易法》實施生效以來，我國已初步建立了反傾銷法律制度。該法第30 條明文規(guī)定了中國的反傾銷規(guī)則，即“產(chǎn)品以低于正常價值的方式出口，并由此對國內(nèi)已建成的相關產(chǎn)業(yè)，造成實質損害或者產(chǎn)生實質損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙時，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害，或者損害的威脅或者阻礙?！逼涞?2條規(guī)定：“當發(fā)生上述情況時，國務院規(guī)定了有關部門依法做出調查，并做出處理。”上述規(guī)定和關稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條規(guī)定幾乎一樣。1997年3月25日國務院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。該條例將反傾銷實體法和程序法集于一身，對于從申請、立案開始到終裁，征收反傾銷稅為止的每一個具體環(huán)節(jié)，均作了相應的規(guī)定，為我國的企業(yè)針對外國產(chǎn)品的傾銷提起反傾銷訴訟，提供了切實可行的法律依據(jù)。此外，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會還制定了《中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》，該規(guī)則是根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的有關規(guī)定，制定的適用于中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會在反傾銷和反補貼程序中組織的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證。它較全面、系統(tǒng)的規(guī)定了產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證的原則及當事人、聽證主持人、回避以及聽證程序等問題。但這些法規(guī)與WTO的有關基本原則仍然有不盡符合之處，因此，2001年11月26日我國又頒布了新的一部法律《中華人民共和國反傾銷條例》，廢除了97 年《條例》中的有關反傾銷的規(guī)定。該法律是參考國外發(fā)達國家和世界貿(mào)易組織比較完善的法律規(guī)定而出臺的，較之以往，有了很大的進步。但其還有許多地方需要再商榷，以便更好的保護我國工業(yè)的發(fā)展。WTO的成立，尤其是1994 年的《反傾銷協(xié)議》的簽訂，對世界各國的反傾銷立法都起了推動作用。我國正處于經(jīng)濟轉型期間，又才邁進WTO大門，如何運用WTO法和與WTO接軌直接關系到我國在日益激烈的國際貿(mào)易中的利益得失。同時，我國正承受著傾銷和反傾銷的嚴峻現(xiàn)狀，這些都對我國反傾銷立法的制定提出了新的要求。

中國在改革不斷深化之際，在摸著石頭過河的長期實踐中，已深刻的認識到了反傾銷法的必要性：1、自從1948年總協(xié)定文本的生效以來，反傾銷措施已被現(xiàn)行國際貿(mào)易制度確認為一種合理合法的保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的手段。 2、反傾銷法作為維護國際貿(mào)易秩序，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，與其他同樣被認可的反補貼法、反托拉斯法、保障條款等相比較，有著其不可替代的作用。3 、反傾銷法的實施可以有效的防止和消除傾銷造成的侵害。它使進口商品在沒有傾銷性影響的前提下，進入中國市場。使進口商品真正體現(xiàn)市場價格，參與市場的公平和正當?shù)母偁帯?、在反傾銷生效期間，進一步提高中國企業(yè)自身的競爭實力?？陀^上，國外進口商品因其被征有反傾銷稅，而不得不提高產(chǎn)品價格。這對倍受損害的中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說，給了它們一個喘息和調整的時機。

（二）、 WTO反傾銷規(guī)則及對我國立法的約束

WTO是世界上一個處理國家與國家之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，其宗旨是為了保護世界貿(mào)易自由化以實現(xiàn)提高生活水平保證充分就業(yè)，保證實際收入和有效需求的增加，擴大世界資源的充分利用以及產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換，實現(xiàn)這一目的的辦法就是通過互惠互利的協(xié)議，導致各成員國大幅度地削減關稅及其他貿(mào)易障礙，取消的國際貿(mào)易中的歧視待遇。為了達到這一目的，WTO實施了一系列的保障機制：（1）世貿(mào)組織規(guī)則的透明度要求 它要求各成員國應迅速公布有關法律、法規(guī)等，無法公布時，必須提供公眾可以獲得的條件。旨在使各成員國及貿(mào)易者對成員的法律、法規(guī)、司法判決、行政決定及相關的其他國際協(xié)議有充分及時的了解和熟悉，為貿(mào)易機會提供可靠性和預期性。（2）通知要求 其要求成員國向世貿(mào)的有關機構通知其法律法規(guī)的情況，通知要求進一步促進了成員法律法規(guī)的透明度與世貿(mào)規(guī)則的一致性。通知的事項既包括現(xiàn)有的規(guī)定，也包括對現(xiàn)行法律規(guī)章的修改和新頒布的規(guī)定。（3）貿(mào)易政策評審制度 該制度是“烏拉圭回合”中達成的新協(xié)議。貿(mào)易評審機構每隔一段時間對成員的貿(mào)易政策進行審查，審查的頻率依據(jù)成員的貿(mào)易量確定，貿(mào)易政策制度是確保透明度和一致性的重要環(huán)節(jié)和組成部分。雖然評審結果和提出的建議對被評審方?jīng)]有約束力，但該制度提供了一個監(jiān)督和反饋的機會，有助于其他成員利用爭端解決程序提出指控。（4）爭端解決機制 世貿(mào)組織的爭端解決制度是保證成員的國內(nèi)法律法規(guī)與世貿(mào)組織規(guī)則要求一致的最有力的措施和制度。爭端解決制度將成員間的貿(mào)易爭端解決置于多邊制度的約束之下，成員在尋求解決違反義務和利益損害途徑時，應訴諸并遵守爭端解決體制的規(guī)則和程序。對爭端解決機構的裁決和建議，申訴方可請求賠償或要求爭端解決機構授權中止對有關成員的減讓或其他義務，甚至采取“交叉報復”的手段。

世貿(mào)組織協(xié)定是各成員機構依憲法程序正式批準的國際條約，各成員國的立法機構在批準這一協(xié)定時也應承擔使國內(nèi)立法同世貿(mào)規(guī)則接軌的義務。任何國家的經(jīng)濟立法與世貿(mào)規(guī)則相抵觸，就可能被裁定違背世貿(mào)規(guī)則并受到制裁?！妒蕾Q(mào)組織協(xié)定》第16條第4款明確規(guī)定：各成員國應保證其法律、規(guī)章與行政程序符合附件各項協(xié)議規(guī)定的義務。這也表明世貿(mào)組織成員有義務使其國內(nèi)立法與世貿(mào)協(xié)議相一致。

我國加入WTO后，可以享受一系列權利，但同時，我們也要承擔相當?shù)牧x務。而在法律上，我們首先面臨的問題就是如何使我國法律法規(guī)和WTO的系列規(guī)定不相抵觸。人們常常把國際法稱為“軟法”，因為國際法的遵守主要是通過國際社會輿論形成的，依仗人們內(nèi)心的信念、道義力量來實現(xiàn)，是一種不確切的規(guī)范。此外，各國為了彼此尊重，交往方便和友好合作，往往相互之間也采取各種國際禮讓。但這些一旦與某個國家的實際利益相抵觸，那么利益至上的原則，就會阻撓國際法效力的實現(xiàn)。同時，當事國也不承擔任何法律責任。就這一方面而言，它不像國內(nèi)法那樣具有強制實施的保障和有力措施，確實是“軟法”。但實際上，從上兩個世紀以來，國際法一直在作為國際交往中有法律約束力的行為規(guī)則而不斷發(fā)展的。各國不但通過其議會和政府宣示愿意遵守作為國際行為規(guī)則的國際法，而且各國為了使國際法更好的在國內(nèi)有效的加以適用，不是采用“轉化”的方式使國際法變成國內(nèi)法的具體規(guī)則，就是采用“并入”的方式直接在憲法里承認國際法的效力。我國的做法就是“轉化”法和“并入”法兼用。我國的憲法雖然沒有就國際法在國內(nèi)的適用和地位做出一般性的規(guī)定，但在若干部門法中已為此設有專門條款。如《民法通則》第八章“涉外民事關系的法律適用”中規(guī)定：我國締結或者參加的國際條約同我國的民事法律有不同規(guī)定的，“適用國際條約的規(guī)定”，我國法律和我國締結或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，“可以適用國際慣例”。此外，為了履行我國加入的國際條約，還制定了一些專門條例，以便將國際法“轉化”為國內(nèi)法。我國為履行有關外交關系和領事關系的兩個維也納公約而制訂的《外交特權與豁免條例》和《領事特權與豁免條例》，就是這方面的典型例子。⑤顯然，我國是遵守國際法的規(guī)定的。WTO 作為一個國際性的組織，其制定的規(guī)則也是我國所尊重和執(zhí)行的。實際上，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則采取相應的立法措施與建立和完善我國市場經(jīng)濟的法制目標是相一致的。只是加入WTO對我國現(xiàn)行法律的修訂、補充提出了更快更全面的要求。

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