四、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用：

（一）國(guó)外外協(xié)會(huì)的作用

在國(guó)外，有很多事例證明，行業(yè)協(xié)會(huì)是針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案件的提起人或者實(shí)際組織者以行業(yè)整體角度參與反傾銷(xiāo)案件的全部活動(dòng)。如日本國(guó)對(duì)中國(guó)出口的草菇、大蔥和藺草席制品的反傾銷(xiāo)訴訟案，就是由它們國(guó)內(nèi)有關(guān)的農(nóng)民協(xié)會(huì)首先提出并脅迫政府提起的。2002年2月發(fā)生的中美軸承案，是我國(guó)加入世貿(mào)后的第一起反傾銷(xiāo)案。在牽涉到的28個(gè)省253家企業(yè)中，浙江企業(yè)占了多數(shù)，為首的6家企業(yè)里浙江占了5家，涉案金額達(dá)3億美元。這一案件就出于美國(guó)軸承制造協(xié)會(huì)六成的會(huì)員向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)遞交了針對(duì)中國(guó)的球軸承反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。這一行動(dòng)的直接結(jié)果就是從2002年3月開(kāi)始，為美國(guó)通用等跨國(guó)汽車(chē)巨頭進(jìn)行配套的浙江慈興汽車(chē)配件公司，不得不大幅削減它的發(fā)貨計(jì)劃。中國(guó)與韓國(guó)的“大蒜風(fēng)波”也是韓國(guó)的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)挑的頭。韓國(guó)目前共有蒜農(nóng)約50萬(wàn)戶，由這些農(nóng)民組成的“大蒜全國(guó)協(xié)議會(huì)”已于2001年7月18日向韓國(guó)政府提出了查明事實(shí)真相并延長(zhǎng)保護(hù)性關(guān)稅措施的要求。韓國(guó)的“全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合會(huì)”等其它農(nóng)民團(tuán)體也紛紛發(fā)表聲明譴責(zé)政府，認(rèn)為政府欺瞞農(nóng)民，嚴(yán)重失職。為安撫政界和農(nóng)民的激昂情緒，韓國(guó)農(nóng)林部表示，政府將盡最大努力采取措施穩(wěn)定大蒜價(jià)格和提高國(guó)內(nèi)大蒜的競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施包括：繼續(xù)實(shí)施最低價(jià)格補(bǔ)償制度，用保護(hù)性價(jià)格收購(gòu)一定數(shù)量的國(guó)內(nèi)大蒜；繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)進(jìn)口大蒜的再出口，減少對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊；通過(guò)改良品種、推廣機(jī)械化耕種并降低流通成本的方法提高國(guó)內(nèi)大蒜的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)韓國(guó)輿論報(bào)道，2000年當(dāng)韓國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)議員提出對(duì)中國(guó)進(jìn)口大蒜采取限制措施的要求時(shí)，韓國(guó)通商交涉本部考慮到兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系曾極力反對(duì)。但為了在當(dāng)年4月份的國(guó)會(huì)議員選舉中吸引農(nóng)民選票，當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨“新千年民主黨”與農(nóng)林部召開(kāi)黨政會(huì)議，決定將中國(guó)進(jìn)口大蒜的關(guān)稅由30％提高到315％，雖然中方屢次勸說(shuō)韓方要慎重考慮，韓國(guó)政府仍于當(dāng)年6月1日單方面實(shí)施了有關(guān)保護(hù)性關(guān)稅措施。韓中之間的貿(mào)易糾紛隨即爆發(fā)。

一般來(lái)說(shuō)，反傾銷(xiāo)分為對(duì)國(guó)外進(jìn)口商品的反傾銷(xiāo)訴訟和在國(guó)外對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟的應(yīng)訴。其行為主體可有兩種情況：一種情況是企業(yè)直接應(yīng)訴；另一種是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)訴。而且由行業(yè)協(xié)會(huì)提起反傾銷(xiāo)訴訟或者應(yīng)訴效果會(huì)更好。主要因?yàn)椋阂?、行業(yè)協(xié)會(huì)是代表該行業(yè)大多數(shù)會(huì)員、行業(yè)企業(yè)利益的協(xié)會(huì)，由它去組織，可以積極有效地對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，為行業(yè)爭(zhēng)取利益。其二，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)這樣積極的應(yīng)訴，能很清楚地了解該行業(yè)、該產(chǎn)品在全球的競(jìng)爭(zhēng)狀況，會(huì)迅速高效地把各個(gè)國(guó)家的政策法規(guī)，以及這個(gè)行業(yè)整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)狀況直接反饋到國(guó)內(nèi) ，直接指導(dǎo)會(huì)員的工作。企業(yè)自身去應(yīng)訴，就需要明確誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)受益的基本原則，如果在這方面沒(méi)有相應(yīng)的行政規(guī)章或者行業(yè)規(guī)范做支撐，那么企業(yè)將經(jīng)常孤軍奮戰(zhàn)，這一點(diǎn)恰恰是我們加入世貿(mào)組織后不愿看到的。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的反傾銷(xiāo)訴訟申請(qǐng)方面，我國(guó)已經(jīng)提起的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)案件有相當(dāng)一部分是個(gè)別企業(yè)獨(dú)自提出的。這將大大降低中國(guó)企業(yè)針對(duì)外國(guó)來(lái)華商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傾銷(xiāo)案件的立案申請(qǐng)的“反傾銷(xiāo)”案件的效果和應(yīng)有的影響，減少合理報(bào)復(fù)相關(guān)國(guó)家的企業(yè)針對(duì)中國(guó)的歧視行為的可能。認(rèn)真解讀我國(guó)有關(guān)反傾銷(xiāo)法規(guī)及相關(guān)規(guī)章，就會(huì)清楚地發(fā)現(xiàn)，在這一領(lǐng)域中我國(guó)政府及有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確給以行業(yè)組織以極大的活動(dòng)范圍和權(quán)利。

（二）、中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和在反傾銷(xiāo)工作存在的問(wèn)題　

1.中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展和成熟的幾個(gè)階段，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后將進(jìn)入一個(gè)與國(guó)際接軌的新時(shí)期

行業(yè)協(xié)會(huì)是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要產(chǎn)物。在20世紀(jì)80年代，隨著企業(yè)擴(kuò)權(quán)的發(fā)展與針對(duì)條塊分割的問(wèn)題，國(guó)家提出了“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”的原則，并相繼建立了跨地區(qū)、跨部門(mén)的食品工業(yè)協(xié)會(huì)、包裝技術(shù)協(xié)會(huì)、飼料工業(yè)協(xié)會(huì)、電子音響協(xié)會(huì)等。1985年，國(guó)家頒發(fā)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼》，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為13個(gè)門(mén)類(lèi)、75個(gè)大類(lèi)、310個(gè)中類(lèi)，以后以調(diào)整為16個(gè)門(mén)類(lèi)、92個(gè)大類(lèi)、367個(gè)中類(lèi)。行業(yè)的概念在增強(qiáng)，部門(mén)的概念在弱化。1988年政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷(xiāo)了一批專(zhuān)業(yè)司局，地方撤銷(xiāo)了一批行政性二級(jí)公司，相繼在中央與地方建立了一批行業(yè)協(xié)會(huì)。這個(gè)階段是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的啟動(dòng)和初創(chuàng)時(shí)期。

在20世紀(jì)90年代以后，隨著改革深化，十四大確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。十四屆三中全會(huì)提出了要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，并要求行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，接受政府有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督。而后，行業(yè)協(xié)會(huì)普遍發(fā)展起來(lái)。到目前，工商領(lǐng)域全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)有362個(gè)，其中綜合性協(xié)會(huì)15個(gè)（經(jīng)貿(mào)委直管），工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)206個(gè)（經(jīng)貿(mào)委委托綜合性協(xié)會(huì)代管147個(gè)，其他部門(mén)59個(gè)），商業(yè)物資流通協(xié)會(huì)67個(gè)，其他類(lèi)協(xié)會(huì)74個(gè)（經(jīng)貿(mào)委42個(gè)，其他部門(mén)32個(gè)）。工作人員不到3500人。上述協(xié)會(huì)基本覆蓋了工商領(lǐng)域各個(gè)門(mén)類(lèi)。這個(gè)階段是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)較大發(fā)展時(shí)期。

2000年，中央與地方各級(jí)政府均撤銷(xiāo)了工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通管理部門(mén)。這是在政企脫鉤的改革實(shí)施以后，取消了企業(yè)對(duì)政府的行政隸屬關(guān)系，從而撤銷(xiāo)企業(yè)的上級(jí)政府行政主管部門(mén)。在中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展與完善并與國(guó)際接軌的新時(shí)期。世貿(mào)組織是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的規(guī)則，政府必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則管理經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)3～5年，也就是世貿(mào)組織對(duì)于中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家給予的過(guò)渡期安排，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)必將登上一個(gè)新的臺(tái)階，必將全面走向國(guó)際舞臺(tái)，并在諸多領(lǐng)域發(fā)揮特殊的職能和作用。

2.我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)工作存在的問(wèn)題

我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，其改革與發(fā)展，明顯滯后于企業(yè)，并受政府多方制約。其性質(zhì)、地位、職能不明確，法制不健全，管理體制與關(guān)系不順，行政化傾向較重，結(jié)構(gòu)不合理，自身建設(shè)不到位等等，嚴(yán)重影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，其應(yīng)有的職能無(wú)法及時(shí)發(fā)揮。

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位不明確

目前的行業(yè)協(xié)會(huì)，或偏重于管理而服務(wù)不夠，或偏重于服務(wù)卻不到位，不能適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的需要。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)多是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，由政府的各工業(yè)管理局改組而成，從行政隸屬上、服務(wù)對(duì)象上、人事上、經(jīng)費(fèi)上不免帶有以往政府行政管理的色彩，這就造成了行業(yè)協(xié)會(huì)的工作職責(zé)在于管理作為會(huì)員的企業(yè)，而非為會(huì)員服務(wù)，更談不上行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)。當(dāng)然，目前也有部分行業(yè)協(xié)會(huì)是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會(huì)員服務(wù)，這是符合行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方向的。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)威性不夠，職能無(wú)法充分發(fā)揮。

我國(guó)許多行業(yè)協(xié)會(huì)由于種種原因，為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法在企業(yè)中樹(shù)立威信，應(yīng)有職能得不到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、自律和價(jià)格協(xié)調(diào)作用不大，約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，不利于本行業(yè)的健康發(fā)展。甚至在有些行業(yè)，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有威信，以致國(guó)內(nèi)企業(yè)不愿意加入，甚至出現(xiàn)企業(yè)在加入后又申請(qǐng)退出的現(xiàn)象。

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性不強(qiáng)。

我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)多是以本部門(mén)、本系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)居多，跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨所有制的較少。目前，很多行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員僅限于國(guó)有企業(yè)，并沒(méi)有吸收其他所有制形式的企業(yè)加入，因此，有些在會(huì)員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，尤其在有些行業(yè)協(xié)會(huì)中，會(huì)員產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量甚至不足50％，不能夠代表本行業(yè)的利益，無(wú)法在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上統(tǒng)一行動(dòng)，“用同一個(gè)聲音說(shuō)話”。更為嚴(yán)重的是，由于行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏代表性，就不能代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)直接組織或者發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，也不能代表本行業(yè)的利益共同對(duì)外交涉或者磋商，維護(hù)本行業(yè)的整體利益。

（4）行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)立法不足。

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還受到我國(guó)相關(guān)立法滯后的制約。目前，我國(guó)尚未就行業(yè)協(xié)會(huì)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)立法，這就無(wú)法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能、地位、權(quán)利和義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題加以法律規(guī)定，無(wú)法解決行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，使行業(yè)協(xié)會(huì)不能進(jìn)行有效的運(yùn)作，在很大程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌。

（5）行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模小，反傾銷(xiāo)法律基礎(chǔ)薄弱。

目前，我國(guó)大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模很小，無(wú)法勝任當(dāng)前行業(yè)管理的大量工作。有些行業(yè)協(xié)會(huì)僅有幾個(gè)工作人員，而且是以前政府部門(mén)退休或者分流人員。由于反傾銷(xiāo)作為一種新事物，許多行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，不但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，而且法律基礎(chǔ)也非常薄弱，不了解世貿(mào)組織以及國(guó)際慣例，無(wú)法應(yīng)用世貿(mào)組織游戲規(guī)則，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：