中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究的缺失

新型城鎮(zhèn)化研究的缺失
講師：宋承敏

The deficiency of the current research on the new urbanization
本文是對(duì)新型城鎮(zhèn)化研究中的過(guò)失的分析，從存在的不足去探討中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)
化。本文的意義是分析了包含新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)的許多研究不把重點(diǎn)放在問(wèn)題的解決上的
缺失，許多成果局限于研究界，自己寫(xiě)自己看，缺乏對(duì)實(shí)踐者的吸引力和實(shí)用性。本文
分析了如何正確現(xiàn)解中央精神，指出了城鎮(zhèn)化的動(dòng)力在于自然的歷史進(jìn)程，內(nèi)容是新型
工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要處理好各方面的關(guān)系。本文深刻分析了政府在城鎮(zhèn)化
中的作用，指出了智慧城市的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。分析了我們的研究所取得的成績(jī)和
薄弱環(huán)節(jié)，提出了改進(jìn)的方向。
This article aims to investigate the deficiency to the current research
on the new urbanization, especially it focuses on the existing deficiency
for discussing the Chinese characteristics new urbanization. This article
contributes to the practice by analysing the current research, including
the new urbanization, have not focused on the problem solving, the
contributions are limited to the research community, the findings have not
applied to the practice, and the lack of awareness from and practicality
for the practitioners. This article specifies how to understand the central
spirit appropriately. It also articulates that the motivation of
urbanization lies in the natural historical evolution, and the content is
consisted of the new industrialization, informationlization, agricultural
modernization, and properly manage the relationships among all aspects of
them. This article analyses the roles that government plays in the
urbanization profoundly, and it points out the political significance and
reality significance of establishing smart city. At the end, this article
highlights research achievements and deficiency, and proposes how to
improve.
關(guān)鍵詞：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化；研究；對(duì)于該項(xiàng)研究現(xiàn)狀的不足的研究。
Keywords: Chinese new urbanization, research, investigation on the
deficiency to the current research on the new urbanization
一 、 這篇文章的意義
中國(guó)正在進(jìn)行新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化作為新型工業(yè)化、
信息化的結(jié)果和基地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依托和服務(wù)，是新四化的重要組成部分。我們大力
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿椭匾ナ帧Ｒ虼耍瑢?duì)于該問(wèn)題的研究
，十分熱鬧。百度上“中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)”的搜索結(jié)果為541萬(wàn)條，“中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題”的搜索
結(jié)果是1070萬(wàn)條，看來(lái)人們對(duì)于問(wèn)題的興趣總歸會(huì)更大一些。
研究的現(xiàn)狀如何？多，做到了?？?，比較與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、
新機(jī)遇、新思路、新對(duì)策能夠及時(shí)研究。好，還可以，研究的全面性、深刻性還是有的
。省，文章還是比較多。
存在什么問(wèn)題？
有“三多三少”問(wèn)題。如果經(jīng)常閱讀、編輯大量的研究經(jīng)濟(jì)的文章、信息就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不
僅僅是有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的，而且?guī)缀醺鞣矫娴亩即嬖凇叭嗳佟薄?br /> 第一個(gè)，就是論述歷史的篇幅多了一些，論述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的篇幅少了一些。討論一個(gè)經(jīng)
濟(jì)問(wèn)題，回顧歷史占了較大的比重，壓縮了現(xiàn)實(shí)的充分展開(kāi)。展示了作者對(duì)于歷史的充
分了解，確實(shí)讓讀者自愧不如。但是讀者主要興趣是了解現(xiàn)實(shí)，了解一點(diǎn)歷史是有必要
的，但是占了那么大的篇幅，是不是都很有必要？占用了讀者大量的寶貴時(shí)間，可能他
就看不下去了。比如談到土地問(wèn)題，一定要回顧解放以來(lái)的土改、合作化、人民公社、
土地承包，占了很大篇幅，現(xiàn)在土地如何改革，問(wèn)題很多，反而沒(méi)有講清楚，講透徹，
很短的篇幅就過(guò)去了。又比如講到糧食問(wèn)題，也是把我國(guó)的糧食的歷史詳盡地進(jìn)行了回
顧，但是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題怎么辦？相比之下簡(jiǎn)單了，沒(méi)有展開(kāi)，讀者對(duì)于歷史了解倒是過(guò)了
癮，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很不解渴。這個(gè)問(wèn)題很大，說(shuō)明我們的許多作者的長(zhǎng)處是依據(jù)資料在一個(gè)
問(wèn)題的歷史上可以妙筆生花，但是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)存的資料，要進(jìn)行調(diào)查，又因困難
重重，費(fèi)力很大，因此作者們都是在歷史上重墨濃彩，在現(xiàn)實(shí)上捉襟見(jiàn)肘。不是他們不
知道應(yīng)該以現(xiàn)實(shí)為主，而是他們沒(méi)有辦法，只好“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。有一個(gè)專(zhuān)家，講課兩小時(shí)
，中間休息十幾分鐘，收費(fèi)前幾年就達(dá)到二十多萬(wàn)。他許多大問(wèn)題都可以講，但是一講
到某一個(gè)問(wèn)題，都會(huì)說(shuō)美國(guó)過(guò)去怎么對(duì)待這個(gè)問(wèn)題的，歷史上怎么走過(guò)來(lái)的，歐洲怎么
走過(guò)來(lái)的，日本怎么走過(guò)來(lái)的，印度怎么走過(guò)來(lái)的等等，顯示出對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的知識(shí)
淵博，口吐蓮花，大顯身手，往往是最后十幾分鐘講講中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決，一筆帶過(guò)
，聽(tīng)眾聽(tīng)了大開(kāi)眼界，如夢(mèng)如癡，十分過(guò)癮，但是課后冷靜下來(lái)想想，中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題如
何解決，還是沒(méi)有展開(kāi)。
第二是講問(wèn)題多講解決辦法少。過(guò)去提倡肯定成績(jī)，歌功頌德的多，現(xiàn)在流行指出問(wèn)
題，暴露問(wèn)題的多。以講問(wèn)題為時(shí)髦，以講問(wèn)題為本能，以講問(wèn)題為本事，以講問(wèn)題為
習(xí)慣，慢慢地也不會(huì)干別的了。你看百度搜索的結(jié)果，中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題比中國(guó)城鎮(zhèn)化建
設(shè)多一倍。在此分析一個(gè)有趣的現(xiàn)象，現(xiàn)在一分析某件事情的問(wèn)題，就會(huì)有人總結(jié)出某
事情的十大問(wèn)題，我很奇怪，為什么很少看到九大問(wèn)題、十一大問(wèn)題、十三大問(wèn)題？難
道問(wèn)題也會(huì)湊成整數(shù)，為了美觀、順口、好記？現(xiàn)在分析問(wèn)題都喜歡推卸責(zé)任，責(zé)任都
是別人的、外部的。某一方面為什么沒(méi)有搞好？政府支持不夠，投入不夠。問(wèn)題是，幾
乎任何地方、任何行業(yè)都說(shuō)政府投入不夠。沒(méi)有一個(gè)方面說(shuō)政府對(duì)我支持是足夠的。既
然方方面面都是支持不夠，那也可以說(shuō)都支持夠了。因此，建議以后立論這一個(gè)方面政
府支持不夠的，一定要同時(shí)指出有哪些方面政府支持是多了的，可以把多的支持轉(zhuǎn)給這
一方面。光說(shuō)大家都知道的三公經(jīng)費(fèi)還不算。把某一個(gè)方面的投入固定為GDP的百分比也
不科學(xué)，因?yàn)椴豢紤]其它方面，誰(shuí)都說(shuō)自己重要，都要固定為一個(gè)百分比，加起來(lái)肯定
超過(guò)政府的財(cái)政收入，如何實(shí)現(xiàn)？
我們講問(wèn)題時(shí)髦、講問(wèn)題吸引眼球、講問(wèn)題表面化、講問(wèn)題不實(shí)事求是，不分析問(wèn)題
產(chǎn)生的原因、問(wèn)題存在的客觀性和某種意義上的合理性，解決問(wèn)題需要的條件和過(guò)程，
所以這樣的分析問(wèn)題，看上去比較痛快，對(duì)于解決問(wèn)題幫助并不大。
我們是否允許一篇文章只講問(wèn)題、不講問(wèn)題的解決？是可以的。但是我們的許多文章
還是既講問(wèn)題又講問(wèn)題的解決，然而他們講問(wèn)題洋洋灑灑，解決問(wèn)題往往只是占一小部
分，往往是最后幾段，一筆帶過(guò)。說(shuō)明了什么？說(shuō)明能夠看到問(wèn)題不算什么，能夠提出
解決問(wèn)題的辦法那才算有真本事。既能夠提出問(wèn)題又能夠提出解決問(wèn)題的好辦法，說(shuō)明
他真正抓住了問(wèn)題，只能夠提出問(wèn)題而提不出解決問(wèn)題的好辦法，也許他對(duì)問(wèn)題也是浮
光掠影，一知半解。我們應(yīng)該把對(duì)問(wèn)題的分析的重點(diǎn)放在解決上。
第三是講到解決問(wèn)題的時(shí)候往往是一般的號(hào)召和原則多，具體的辦法少?，F(xiàn)在也有越
來(lái)越多的人意識(shí)到文章的價(jià)值在于提出解決的辦法。但是他們?cè)诜治鼋鉀Q的辦法時(shí)，還
是大口號(hào)多。說(shuō)到現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的許多問(wèn)題，許多人都會(huì)說(shuō)需推進(jìn)改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整，
政府加大支持力度等等，但是如何促進(jìn)改革、具體怎么做，為什么過(guò)去效果不好、如何
有針對(duì)性的解決，沒(méi)有深入分析解決。有的專(zhuān)家說(shuō)了，結(jié)構(gòu)調(diào)整很好，很有必要，可是
多年來(lái)發(fā)了多少個(gè)文件也沒(méi)有很好解決，我們就應(yīng)該分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)步
，但是在過(guò)去速度快、企業(yè)日子好過(guò)、蘿卜快了不洗泥的形勢(shì)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)調(diào)整不
了?，F(xiàn)在形勢(shì)變化了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，市場(chǎng)倒逼企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府千萬(wàn)不要一味
救助，要順勢(shì)而為進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于職工下崗、技術(shù)改造都需要具體安排。對(duì)于一個(gè)問(wèn)題
的解決一定要有具體分析，解決不了是什么原因？解決之中會(huì)有哪些困難？有什么應(yīng)對(duì)
之策？解決問(wèn)題的具體路徑，有幾個(gè)階段，有哪些方面，都要逐一分析。這就需要我們
深入深入再深入。
我們的研究成果的水平只有在這樣的分析之中才會(huì)不斷提高。世界上問(wèn)題的解決都是
真正解決、徹底解決、具體解決、逐步解決。因此，我們的分析也不能是原則的分析，
越徹底越好，越具體越好。
再有一個(gè)大問(wèn)題就是我們的研究自己寫(xiě)自己看的問(wèn)題，真正需要用以提高實(shí)踐的人看
的不多，我們的吸引力、實(shí)用性、指導(dǎo)性不足。有一些孤芳自賞，自我循環(huán)，近親繁殖
，圈子內(nèi)很熱鬧，圈子外不知道。
你說(shuō)一些研究沒(méi)有實(shí)用性，也有，主要用于拿學(xué)位、評(píng)職稱(chēng)、評(píng)獎(jiǎng)。
我們出了那么多的文章、成果，報(bào)刊雜志上登了那么多，書(shū)出了不少，互聯(lián)網(wǎng)上也可
以看到。但是那些經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者、政府、企業(yè)、組織和個(gè)人真正關(guān)心的、看到的并不多
。他們也許看到傳統(tǒng)媒體上重點(diǎn)介紹的一小部分，領(lǐng)導(dǎo)人講的，名氣大的專(zhuān)家講的，確
實(shí)比較有價(jià)值的，重大問(wèn)題的，焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的，嘩眾取寵的，聳人聽(tīng)聞的，
標(biāo)題吸引人的，往往不夠系統(tǒng)、不夠全面、不夠深入、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，是碎片化的。他們?cè)?br /> 網(wǎng)絡(luò)上也會(huì)看到一些，往往都是吸引他們眼球的，更加簡(jiǎn)單、更加不準(zhǔn)確，更加碎片化
，不利于他們對(duì)于問(wèn)題的科學(xué)把握。他們可以利用搜索引擎，但是魚(yú)龍混雜，泥沙俱下
，重復(fù)太多，數(shù)量太大，也很難找到真正有價(jià)值的內(nèi)容。
我們的研究，沒(méi)有很好注意吸引真正需要它們的人，如何用完好的內(nèi)容和形式去為他
們提供更好的服務(wù)。注重的是論文的需求、文章的完美、同行的評(píng)價(jià)、專(zhuān)家的認(rèn)可、發(fā)
表的通過(guò)、評(píng)獎(jiǎng)的導(dǎo)向、圈子內(nèi)互相欣賞，圈子外不太關(guān)心。
我們一定要解決這個(gè)根本問(wèn)題，文章寫(xiě)了給誰(shuí)看？應(yīng)該是給政府、企業(yè)、組織和個(gè)人
看。我們可以推進(jìn)研究的發(fā)展，互相借鑒，但不能成為根本目的，不能成為全部目的。

我們來(lái)分析一篇論述推進(jìn)治理國(guó)家的體系和能力的現(xiàn)代化的文章。黨的十八屆三中全
會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系
和治理能力現(xiàn)代化?！雹倬哂蟹浅Ｓ嗅槍?duì)性、深刻的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)西方對(duì)于
我們改革的質(zhì)疑，我們提出只要我們實(shí)現(xiàn)了治理國(guó)家的體系和能力的現(xiàn)代化，我們就能
夠很好地治理國(guó)家，我們社會(huì)主義、中國(guó)特色的優(yōu)越性就能夠充分體現(xiàn)，就能夠與別人
競(jìng)爭(zhēng)一番?？墒悄瞧恼聦?duì)于我們的這個(gè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義和豐富內(nèi)容并沒(méi)有多少論述。
讀者看了半天沒(méi)有多少收獲。文章花了大量篇幅論述治理這個(gè)概念，從古羅馬到現(xiàn)代的
內(nèi)涵的變化，又分析了什么是體系，什么是能力，又分析了現(xiàn)代化這個(gè)概念的發(fā)展變化
，就是討論了半天幾個(gè)概念的歷史演變，對(duì)于研究者也許很全面，很有興趣，但是對(duì)于
實(shí)踐者來(lái)講幫助不大，他們的主要興趣并不在于詳盡了解幾個(gè)概念。

所以，對(duì)于不是專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐者來(lái)講，太專(zhuān)業(yè)的研究讓他們無(wú)法耐心地看下去。

許多問(wèn)題用了數(shù)學(xué)模型，馬克思說(shuō)過(guò)，一門(mén)科學(xué)只有達(dá)到了數(shù)學(xué)可以分析的程度，才算
真正的科學(xué)。分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以用數(shù)學(xué)模型，問(wèn)題是我們的許多模型實(shí)際運(yùn)用的結(jié)果偏
離實(shí)際較遠(yuǎn)，我們只好不斷調(diào)整參數(shù)，削足適履，我們不少模型只有自己懂，別人不懂
。因此，建議慎重運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，并且盡量加以解釋?zhuān)尭嗟娜苏莆?。文章如果追?br /> 高深，不讓讀者懂，讀者不會(huì)認(rèn)可。
現(xiàn)在關(guān)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究的文章很多，我不想做重復(fù)的工作，因此，從對(duì)于中國(guó)
新型城鎮(zhèn)化研究當(dāng)中不足之處的分析，從一個(gè)新的角度來(lái)看中國(guó)新型城鎮(zhèn)化中的一些主
要需要改進(jìn)的問(wèn)題。
我長(zhǎng)期在政府部門(mén)、媒體工作，對(duì)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題一直十分有興趣，對(duì)于有關(guān)信息和研
究了解比較快、比較多、比較全面、比較深入。我實(shí)地去過(guò)除臺(tái)灣、三沙市以外所有的
地級(jí)市，三百個(gè)左右，所以有一定的獨(dú)特的條件來(lái)參與中國(guó)新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究。
二、如何正確貫徹中央精神
新型城鎮(zhèn)化是中央提出來(lái)的問(wèn)題，許多文章正確闡述了中央精神，取得了很多成果，
但是也有一部分文章存在著不足之處。
社會(huì)上存在著一些現(xiàn)象，有的人，上面講了什么，他喜歡質(zhì)疑，發(fā)表不同的意見(jiàn)；有
的人上面講了什么，他就加以發(fā)揮。
不少人看過(guò)去上面提倡工業(yè)化、現(xiàn)代化、對(duì)外開(kāi)放，現(xiàn)在提倡城鎮(zhèn)化，就大力討論城
鎮(zhèn)化的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，城鎮(zhèn)化的必要性和可能性，城鎮(zhèn)化的種種好處。
很多人認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個(gè)機(jī)會(huì)，要人為推動(dòng)。怎么發(fā)展一個(gè)地方？要有人流、物流、
信息流、金融流，城市的人口多，才有市場(chǎng)，才有稅收，才有實(shí)力，才能成為一個(gè)什么
什么中心，如地區(qū)中心，工業(yè)中心，物流中心，金融中心等等，都靠城鎮(zhèn)化了。
那么，我們?nèi)绾握_研究中央精神？應(yīng)該注重三點(diǎn)，一是領(lǐng)導(dǎo)講話的背景是什么？二
是領(lǐng)導(dǎo)講要抓城鎮(zhèn)化就是因?yàn)樗粌H是好事，而且容易出偏差。三是領(lǐng)導(dǎo)講話是一個(gè)系
統(tǒng)，要全面理解，不能以偏概全。
習(xí)近平同志指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代
化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。國(guó)際經(jīng)濟(jì)表明，城鎮(zhèn)化是自然的歷
史進(jìn)程，如果順勢(shì)而為，完善引導(dǎo)，會(huì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，順利跨越‘中等收
入陷阱’；
1. 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（人民出版社）
走得不好也會(huì)帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題，患上‘城市病’，影響現(xiàn)代化進(jìn)程?！薄胺乐埂恋爻擎?zhèn)
化’蔓延和‘?dāng)偞箫灐瘮U(kuò)張?！雹?br /> “大城市發(fā)展是有極限的?，F(xiàn)在人們對(duì)大城市趨之若鶩，都覺(jué)得那里生活品質(zhì)最高、
公共資源最多，這就變成了一個(gè)無(wú)底洞,怎么也填不滿。要往里投多少？城市就不得不擴(kuò)
容，攤大餅，最后可能出現(xiàn)不可醫(yī)治的城市病。所以要綜合施策，此消彼長(zhǎng)，如果農(nóng)村
好了，那就不會(huì)有那么多人往城里跑；如果小城市好了，就沒(méi)有必要都往大城市跑。“③

李克強(qiáng)同志指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。
要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、
傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。著力提升質(zhì)量”“加強(qiáng)城鎮(zhèn)
化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)“。④
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)
制?！雹?br /> 在我們的一些研究中，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化有一些就事論事，把城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化、全球化
、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、五個(gè)文明建設(shè)等等，放在一個(gè)整體中研
究不夠，對(duì)于中央精神的背景研究不夠，所以有時(shí)覺(jué)得基礎(chǔ)不扎實(shí)。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的
意義，研究得比較充分，對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題研究得還不夠充分。在現(xiàn)實(shí)中也是如此，
相當(dāng)多的地方對(duì)于城鎮(zhèn)化將來(lái)要達(dá)到多少人，多大面積，多少產(chǎn)值，有非常具體的需求
，對(duì)于必然出現(xiàn)的問(wèn)題基本上不愿意嚴(yán)肅面對(duì)。
對(duì)于問(wèn)題的研究本來(lái)就不足，對(duì)于原因就更加不夠了。為什么會(huì)產(chǎn)生那些問(wèn)題？一些
研究也不是不知道，但是沒(méi)有挖深挖透，進(jìn)行系統(tǒng)的分析。都知道“是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛
力所在”，積極性很高，但是沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化
布局、生態(tài)文明、傳承文化”的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提
高質(zhì)量。因?yàn)槔习傩赵敢膺M(jìn)城，企業(yè)家希望市場(chǎng)大、人口多、好賺錢(qián)
，領(lǐng)導(dǎo)希望出政績(jī)。沒(méi)有考慮“城市病”。這些原因我們認(rèn)真分析了嗎？對(duì)于中央精神我
們領(lǐng)會(huì)了嗎？全面貫徹了嗎？就分析“以人為本”，里面學(xué)問(wèn)大得很！“人”并不是鐵板一
塊，不同的人有不同的意見(jiàn)。如果我們僅僅是依據(jù)“人”的意愿來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，依據(jù)哪一
部分人的意見(jiàn)？人民群眾的利益分為根本利益和眼前利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益，全面
利益和局部利益，如何處理好兩者關(guān)系，幾乎很少看到系統(tǒng)的研究。
對(duì)于問(wèn)題的解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們要加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)共識(shí)。政府要堅(jiān)持原則，
要引導(dǎo)群眾而不是迎合群眾，這就是一個(gè)很大的研究課題。很少有人研究。讓群眾滿意
不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)，是我們領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該追求的，從根本上來(lái)講是對(duì)的，但
是并不是每一件具體事情，每一個(gè)具體時(shí)間，我們?yōu)榱巳嗣竦母纠妫赡芤徊糠秩?br /> 眾暫時(shí)不滿意了，不高興了，不擁護(hù)了，將來(lái)從根本上來(lái)說(shuō)我們才能得到人民的真正擁
護(hù)和歷史的肯定。
企業(yè)要發(fā)展符合新四化，也就是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的企業(yè)，
而不能發(fā)展有礙新四化的企業(yè)。
要完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和機(jī)制。我們的研究應(yīng)該下大力氣。如何考核政府？
你攤大餅了，出現(xiàn)城市病，如何懲罰？過(guò)去是提拔了現(xiàn)在應(yīng)該相反。對(duì)于企業(yè)，土地、
稅收，環(huán)保、工商等應(yīng)該有一系列制度加以引導(dǎo)，不是越多越好，越大越好。對(duì)于個(gè)人
，大家都想
2. 引自《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2012年12月15日）
3. 引自《在廣東考察時(shí)的講話》（2012年12月7日至11日）
④引自李克強(qiáng)2014年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》（
人民出版社）
⑤引自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（人民出版社）
進(jìn)城，一窩蜂行嗎？如何分期分批？我們出了多少研究成果？
中央精神的落實(shí)需要做大量的工作，提出了很多的研究課題，現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題很多，對(duì)于
急需回答的問(wèn)題，我們現(xiàn)有的研究還非常薄弱，任重道遠(yuǎn)。
三、城鎮(zhèn)化的動(dòng)力是什么？

沒(méi)有動(dòng)力怎么的向前發(fā)展？弄清楚了動(dòng)力是什么，我們才能因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮動(dòng)力，
把新型城鎮(zhèn)化推向前進(jìn)，否則，真正的動(dòng)力發(fā)揮不出來(lái)，發(fā)揮了一些別的“動(dòng)力”，很可
能吃力不討好，事與愿違，事倍功半，效果適得其反。
有不少人以為，政府為了擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，滿足人民群眾的需要，提出
了城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的提出者和推動(dòng)者，尤其是在新四化中，城鎮(zhèn)化有一個(gè)特點(diǎn)，就是
一定要政府指導(dǎo)，政府要做出規(guī)劃，否則大家隨便建設(shè)，非亂了不可，所以城鎮(zhèn)化的動(dòng)
力來(lái)自政府，當(dāng)然政府是來(lái)自客觀和群眾的推動(dòng)。
習(xí)近平同志指出：“城鎮(zhèn)化是自然的歷史進(jìn)程?！蔽覀兊难芯恐v到，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)重視不夠
。自然的歷史進(jìn)程應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的基本性質(zhì)。為什么會(huì)出現(xiàn)城市？離不開(kāi)地理位置
，自然條件，自然資源，離不開(kāi)歷史傳統(tǒng)，城市的發(fā)展是各種條件自然發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)
然，人也會(huì)發(fā)生作用，但是離不開(kāi)上述的基礎(chǔ)。
而在現(xiàn)實(shí)中，我們犯的最多的錯(cuò)誤，就是脫離了自然的歷史進(jìn)程，人為地拔高，人定
勝天。明明地理位置并不好，就想通過(guò)修幾條路，就成為什么交通樞紐，還認(rèn)真加以論
證。明明自然條件不好，就想通過(guò)綠化，變成江南水鄉(xiāng)。明明沒(méi)有什么資源，也要說(shuō)有
什么什么礦藏。明明現(xiàn)實(shí)條件有限，就想挖掘歷史，從歷史上找到可以大發(fā)展的根據(jù)。
明明是很深的內(nèi)地，就想開(kāi)放比海邊還要方便。每個(gè)地方似乎都可以繁榮起來(lái)，，你還
很難沷冷水，否則他說(shuō)當(dāng)?shù)乩习傩詹淮饝?yīng)。誰(shuí)愿意得罪人？我們的研究中很少認(rèn)真研究
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)，理論上承認(rèn)有四種，具體都希望
成為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)。很少有研究這里不適應(yīng)城鎮(zhèn)化，這里適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里只適應(yīng)中小城市
，只有少而又少的地方，可以發(fā)展大城市，真是我們研究的悲哀。
今后，我們的研究一定需要強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：
第一，新型的城鎮(zhèn)化是自然的歷史進(jìn)程。它是人們活動(dòng)發(fā)展到了一定的階段，需要集
聚起來(lái)，更加節(jié)約、更加方便、更加效率高，可以得到更好的服務(wù)。人們選擇適當(dāng)?shù)牡?br /> 點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)，它是各種因素、各種力量結(jié)合的結(jié)果，而不是相反，先有城鎮(zhèn)，再有各
種活動(dòng)。這是一個(gè)一聲不響的過(guò)程，容易被人忽視，現(xiàn)在更加容易被人們無(wú)意或有意忽
視。
第二，隨著現(xiàn)代化、全球化、信息化的進(jìn)展，人們的改造世界的能力和主觀能動(dòng)性被
夸大。必須指出，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人是有作用的，但是是有限的，不是無(wú)限的，人
的作用必須建立在客觀的基礎(chǔ)上，完全無(wú)視客觀，可能能夠堅(jiān)持一陣子，無(wú)法持久，也
可能遇到自然的否定和反作用。
第三，人的作用主要在于適應(yīng)客觀規(guī)律，使城鎮(zhèn)化發(fā)展得更加順暢，少走彎路，使人
類(lèi)活動(dòng)和自然條件更加和諧。人們通過(guò)規(guī)劃指出自然的歷史進(jìn)程的方向，提高自覺(jué)性，
減少盲目性。
四、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容
針對(duì)目前的實(shí)際情況，我們要加強(qiáng)新城鎮(zhèn)化的內(nèi)容的研究。
一個(gè)城鎮(zhèn)，當(dāng)然需要有建成區(qū)，要有漂亮的房屋，寬闊的馬路，各種配套設(shè)施。但是
它的核心內(nèi)容是什么？人要幸福，就要有工作、有收入，就要有事做，所以要大力發(fā)展
企業(yè)，提供各種就業(yè)崗位。
而我們的許多研究是相反的，而弄成多大面積，有多少人，需要消費(fèi)多少，各種商業(yè)
就來(lái)了，企業(yè)就來(lái)了。完全是本末倒置。
所以，我們首先要大力發(fā)展新型工業(yè)化，信息化。現(xiàn)在很多地方為了解決就業(yè)問(wèn)題，
盲目招商引資，什么企業(yè)都上。那是不行的，特別是開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，把河流下游的污染
企業(yè)搬到河流上游，是完全錯(cuò)誤的。河流上游可以不搞多少城鎮(zhèn)，把人搬到下游來(lái)。
我們的新型城鎮(zhèn)化的研究，如果研究者是面向全國(guó)的，一般都比較全面，越是本地的
研究者研究本地的問(wèn)題，往往問(wèn)題就比較大。我們的研究應(yīng)該是有的地方要大搞城鎮(zhèn)化
，有的地方要小搞，有的地方發(fā)展快一些，有的地方發(fā)展慢一些，有的地方可以不搞。

我們要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代新技術(shù)、生物、高端制造、新
能源、新材料、新能源汽車(chē)。我們要大力發(fā)展養(yǎng)老、文化、海洋等新興產(chǎn)業(yè)。許多老產(chǎn)
業(yè)如農(nóng)業(yè)、物流、中草藥、餐飲等也要大力創(chuàng)新。
除了大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)外，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，去年我們的第三產(chǎn)業(yè)所占比重第一
次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。
只有第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，新型城鎮(zhèn)化才有了內(nèi)容。同時(shí)，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
。什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢？就是四四一一三五。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)要集中化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化，要進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)要一體
化，不要同質(zhì)化，政府要實(shí)行支農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、
文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一起抓。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才會(huì)有更多的勞動(dòng)
力節(jié)約出來(lái)，同時(shí)農(nóng)村也需要中心城鎮(zhèn)的配套和服務(wù)。
我們的城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模取決于新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
我們新型城鎮(zhèn)化的資金也來(lái)源于新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一些地方之所以
城鎮(zhèn)化困難重重，就是因?yàn)闆](méi)有處理好“四化”同步的問(wèn)題。
五、處理好新型城鎮(zhèn)化的各種關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，哪一方面的關(guān)系處理不好，都會(huì)影響全局，全面處理好各
種關(guān)系，看來(lái)是標(biāo)準(zhǔn)高了，但是沒(méi)有辦法，它和一個(gè)企業(yè)不一樣，建成了改變很難，是
長(zhǎng)久的事情，所以要力爭(zhēng)全面。
我們要堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化
道路”，都要做到，難在什么地方？經(jīng)查閱大量研究資料，沒(méi)有深刻論述到?？赡懿皇钱?br /> 其功于一役，要有藍(lán)圖，然后一步一步實(shí)現(xiàn)。群眾急迫心理可以理解，但是我們的力量
有限，經(jīng)驗(yàn)有限，可能要逐步實(shí)現(xiàn)。外國(guó)有很多典范的城鎮(zhèn)都是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月才建
成的，一個(gè)教堂可能就建了幾百年，對(duì)我們有沒(méi)有啟發(fā)？我們有沒(méi)有中外比較的研究？

在這里著重談?wù)剝?yōu)化布局的問(wèn)題。為什么優(yōu)化不起來(lái)？作了哪些研究，結(jié)論是什么？
優(yōu)化布局關(guān)鍵就是不能大家平均主義，有的是中心，有的就不是，有的上，有的下，有
的發(fā)展，有的保護(hù)。一定要讓那些局部服從大局。服從大局不能光講貢獻(xiàn)，他們要有補(bǔ)
償。這是一個(gè)很好的研究課題。比如遠(yuǎn)離中心的人的交通補(bǔ)助、文化娛樂(lè)補(bǔ)助、教育補(bǔ)
助等等。我們一定要承認(rèn)差別，社會(huì)主義還容易滑向平均主義，領(lǐng)導(dǎo)都愿意說(shuō)好話，做
好事，做好人，不愿意說(shuō)真話，得罪人，不得罪人的領(lǐng)導(dǎo)那發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用嗎？
五個(gè)方面孰輕孰重，誰(shuí)主誰(shuí)次？他們應(yīng)該不分彼此，缺一不可，不可或缺。當(dāng)然，比
重有大有小，四化同步可能大一些，傳承文明可能小一些，但是也不能犧牲傳承文明，
可能要拿出相對(duì)來(lái)講更多的錢(qián)花在傳承文明上。這種關(guān)系如何數(shù)量化？比如住宅一平米
花多少，保護(hù)遺址一平米要花多少，應(yīng)該具體研究。我們的原則研究太多，具體研究太
少。
六 、究竟如何科學(xué)研究政府的作用
在四化當(dāng)中，相對(duì)而言，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)的主要作用更大一些
，而城鎮(zhèn)化政府的主要作用更大一些。所以在我們的研究中也有對(duì)政府的作用夸大的一
面。但是科學(xué)而論，政府的作用確實(shí)十分關(guān)鍵。政府應(yīng)該把城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地規(guī)劃城市
規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)。
本文以為在以下五個(gè)方面研究得不夠。
政府應(yīng)該講科學(xué)，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律辦事。為什么不講科學(xué)?當(dāng)然掌握科學(xué)也很不易
，政府也要努力，但是相比掌握科學(xué)來(lái)講，更加困難的是掌握了科學(xué)以后能不能夠堅(jiān)持
的問(wèn)題。為什么堅(jiān)持不下來(lái)？迎合大家，迎合社會(huì)輿論，迎合領(lǐng)導(dǎo)，所以我們要提倡不
唯眾，不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)。光提倡還不行，要有一整套體制機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃是怎
樣產(chǎn)生的，產(chǎn)生之后領(lǐng)導(dǎo)必須執(zhí)行，不執(zhí)行怎么辦，如何修改，讓領(lǐng)導(dǎo)只能講科學(xué)，不
講科學(xué)行不通。
政府應(yīng)該廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，好的意見(jiàn)積極采納，對(duì)于不全面的意見(jiàn)，要認(rèn)真加以引
導(dǎo)，不能迎合。
政府要關(guān)注社會(huì)輿論，引導(dǎo)社會(huì)輿論，現(xiàn)在的社會(huì)輿論往往隨意化，片面化，表面化
，我們要加強(qiáng)科學(xué)化、理性化、邏輯化。
每屆政府不要短期行為，要傳好新型城鎮(zhèn)化的接力棒。對(duì)過(guò)去沒(méi)有做完的接著做，對(duì)
于不足的加以彌補(bǔ)，為將來(lái)打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。
政府要做好規(guī)劃、政策等自己的事，不缺位、不越位，很多事讓社會(huì)去做，讓企業(yè)去
做，讓中介組織去做，讓個(gè)人去做，讓外人去做，給予支持和規(guī)范、引導(dǎo)。
七、智慧城市的意義
我們對(duì)于智慧城市
意義研究得很不夠，新型城鎮(zhèn)化一定要智慧城市，我們過(guò)去也有為人民服務(wù)的主觀愿望
，但是沒(méi)有智慧的手段，效果達(dá)不到。
中共中央關(guān)于全面深化改革的決定指出，我們改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義
制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治理國(guó)家的體系和能力的現(xiàn)代化，過(guò)去
從來(lái)沒(méi)有這樣講過(guò)，而且放在總目標(biāo)這樣重要的位置上，為什么？
西方老是論述我們的改革沒(méi)有政治體制改革。我們只要實(shí)現(xiàn)了治理國(guó)家的體系和能力
的現(xiàn)代化，就是說(shuō)我們治理國(guó)家的體系和能力可以和別的國(guó)家進(jìn)行比較，我們實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)
代化，就是說(shuō)走在當(dāng)今世界各國(guó)的前列，比較先進(jìn)的水平，我們治理國(guó)家的體系和能力
比較科學(xué)，比較合理，比較有效率，人民得到了更好的政府的服務(wù)，得到了更多的幸福
，他們就會(huì)更加擁護(hù)我們的政府，那么，共產(chǎn)黨、社會(huì)主義還怕別人的競(jìng)爭(zhēng)嗎？還怕別
人攻擊嗎？什么叫現(xiàn)代化？就是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智慧化、人性化、科學(xué)化，
就是以人為本的理念，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，更加科學(xué)地管理社會(huì)、管理城市，服務(wù)人民
，在城市就是智慧城市?？刹荒芾斫鉃楸葎e人更加聰明一些，而是根本的改變，信息手
段的發(fā)展，也為人民監(jiān)督政府，政府更加開(kāi)放，更加透明，更加康潔，更加有效率，提
供了強(qiáng)有力的手段。我們要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，離開(kāi)了智慧城市，那不落后嗎？因此，千
萬(wàn)把智慧城市的建設(shè)，治理國(guó)家的體系和能力的現(xiàn)代化，作為政府的奮斗目標(biāo)，給予高
度的重視。我們的研究要有前瞻性、系統(tǒng)性、對(duì)于實(shí)踐加以指導(dǎo)。現(xiàn)在只有一些如智慧
交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校等的部分研究，還很不成氣候。應(yīng)該作為主攻方
向。
八、新型城鎮(zhèn)化研究急需推向前進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化研究已經(jīng)取得了很大成績(jī)。本文沒(méi)有直接研究新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，而是從研
究當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化研究的缺失入手，力求在推進(jìn)此項(xiàng)研究中發(fā)揮一些作用，好處在于借
助了已有的成果，不必再作重復(fù)研究，集中力量解決存在的問(wèn)題。
本文深刻分析了城鎮(zhèn)的動(dòng)力，在于自然的歷史進(jìn)程，確保人的主觀能動(dòng)性更好地適應(yīng)
客觀規(guī)律，主客觀的有機(jī)統(tǒng)一。本文分析了為什么要四化同步，指出新型工業(yè)化、信息
化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。全面闡述了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化、全球化、小康社會(huì)和中
國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系。在各個(gè)方面我們的研究繼續(xù)深化的前進(jìn)方向。
我們著重指出存在的不足之處，力求提供一些新的視角、新的路線、新的辦法。力求
更加具有針對(duì)性、挑戰(zhàn)性，節(jié)約別人的寶貴時(shí)間。
參考文獻(xiàn)：
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陳錫文（2014）：中國(guó)將重劃城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)【《東方早報(bào)》】
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新型城鎮(zhèn)化課題組（2014）：創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃方式——建議之一【《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2014.
第四期】
提高城鎮(zhèn)化的土地供應(yīng)效率——建議之二【《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2014第五期】
保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源——建議之三【宏觀經(jīng)濟(jì)管理》第六期】
徐紹史（2014）：緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃
編制工作【《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2014第五期】
丁學(xué)年、樊樺
（2014）：城市群地區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展對(duì)策【《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2014第五期】
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